認清發(fā)展大勢 改革一路馳騁 ——《政府工作報告》解讀

一年一度的全省兩會是透視改革發(fā)展的窗口,是連通社情民意的橋梁,而這期間審議討論修訂的《政府工作報告》將是指導這一年全省經濟社會發(fā)展的綱領性文件。本報從多個層面和角度解讀今年的《政府工作報告》,期待凝心聚力再出發(fā),在即將到來的春天書寫出一個新青海!ehb中國藏族網通

【報告數據】ehb中國藏族網通

數字顯示,去年全省經濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進,今年在實際工作中爭取更好的結果。ehb中國藏族網通

2016年,預計地區(qū)生產總值增長8%左右;地方公共財政收入同口徑增長8.3%;全社會固定資產投資增長10.9%;社會消費品零售總額增長11%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長9%左右,完成了省十二屆人大五次會議確定的主要目標任務,實現了“十三五”良好開局。ehb中國藏族網通

2017年,生產總值增長7.5%左右。全社會固定資產投資增長10%,社會消費品零售總額增長10%以上,地方公共財政收入同口徑增長8%,進出口總值增長5%,旅游總收入增長20%以上,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長9%,新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人,農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)105萬人次,物價漲幅控制在3%以內,全省空氣質量優(yōu)良天數比例達到84%,主要城市空氣質量優(yōu)良天數比例達到76%,湟水河出省斷面Ⅳ類水質比例保持在83.3%以上,節(jié)能減排控制在國家規(guī)定目標以內。ehb中國藏族網通

【報告印象】ehb中國藏族網通

貫徹中央精神、落實省委部署、順應時代要求、回應群眾關切,閃耀著辯證思維、底線思維和戰(zhàn)略思維的光芒。ehb中國藏族網通

今年的《政府工作報告》在總體把握上,突出貫徹中央精神,推動“四個扎扎實實”重大要求落地生根;落實省委部署,努力實現“四個轉變”,強化“六個著力”;順應時代要求,深化省情再認識、重塑青海價值觀、開辟發(fā)展新境界;回應群眾關切,更多體現各族群眾關心的民生實事、期盼的民生舉措。ehb中國藏族網通

從文本結構看,今年《政府工作報告》的框架內容分為三部分——ehb中國藏族網通

第一部分為2016年工作回顧,以“經濟結構持續(xù)優(yōu)化、基礎設施持續(xù)加強、協(xié)調發(fā)展持續(xù)提升、生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好、改革開放持續(xù)深化、民生福祉持續(xù)增進”共六個“持續(xù)”總結去年工作,并對政府自身建設和社會治理等工作進行了總結。同時,分析指出我省經濟社會發(fā)展中存在的困難和問題,查擺了政府工作的差距和不足。ehb中國藏族網通

第二部分是2017年工作的總體安排,指出今年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年,是供給側結構性改革的深化之年,也是決勝全面建成小康社會、推動“四個扎扎實實”重大要求落地生根、建設富裕文明和諧美麗新青海的關鍵一年,做好今年政府工作意義十分重大。在簡要分析判斷面臨的挑戰(zhàn)和機遇后,以省委十二屆十三次全會精神為指導,提出了今年工作的總體要求和主要預期目標。ehb中國藏族網通

第三部分是2017年重點工作任務,在以往工作的基礎上,以“進一步推進改革創(chuàng)新,促進體制機制更加充滿活力;進一步擴大項目投資,促進支撐保障更加強勁有力;進一步強化生態(tài)文明,促進綠色發(fā)展更加扎實有效;進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域,促進全域青海整體功能更加協(xié)調;進一步保障和改善民生,促進社會更加和諧穩(wěn)定;進一步增強內外聯(lián)動,促進開放合作更加充滿生機活力;進一步加強自身建設,促進政府工作更加公正務實有為”七個“進一步”和七個“更加”提出了任務。ehb中國藏族網通

報告閃耀著辯證思維、底線思維和戰(zhàn)略思維的光芒。從深化省情再認識,重塑青海價值觀出發(fā),從做好今年的政府工作要“把握好改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點,把握好民生民心民力的結合點,把握好生態(tài)生產生活的關鍵點”的原則來看,這既是我們適應經濟發(fā)展新常態(tài)的辯證思考,也是我們踐行穩(wěn)中求進總基調的重要舉措。ehb中國藏族網通

【報告特點】ehb中國藏族網通

特點一:總結成績客觀實在,實事求是ehb中國藏族網通

報告實事求是,曬成績、講亮點、找不足。在簡明扼要的介紹了去年青海社會經濟的主要指標之后,以工作舉措和成效相結合的方式,用“六個持續(xù)”總結去年的工作,力求客觀實在,簡潔明了。報告全文僅萬余字,是近年政府工作報告中篇幅較短的。ehb中國藏族網通

特點二:分析問題不回避、不遮掩ehb中國藏族網通

《政府工作報告》直面困難,直指問題,明確指出當前我省面臨的一些困難和挑戰(zhàn)。“結構調整任務依然艱巨,實體經濟發(fā)展依然困難,民間投資活力不強,投資增長支撐和后勁依然不足,財政收支壓力加大,居民增收渠道不寬,脫貧攻堅難度很大,需要補齊的短板依然較多,政府自身建設存在薄弱環(huán)節(jié),效率不高、作風不實等問題依然存在。ehb中國藏族網通

特點三:謀劃工作立足“穩(wěn)”,力求“進”ehb中國藏族網通

報告將“辦得到”與“辦得好”相結合,提出今年工作的總體要求和主要預期目標。ehb中國藏族網通

其中,主要預期目標注重與“十三五”規(guī)劃相銜接,既留有余地,又適度加壓,把握了穩(wěn)增長和調結構的平衡點,突出了“量”和“質”的關鍵點,符合現階段我省經濟社會發(fā)展的客觀實際,有利于把各方面的注意力引導到保護生態(tài)、改革創(chuàng)新、提質增效、改善民生上來。ehb中國藏族網通

同時指出,堅持積極的“穩(wěn)”和有序的“進”,既不能背負數字包袱,以GDP論英雄,又不能因此而成為不作為、慢作為的借口,堅持不斷發(fā)展論和發(fā)展階段論的有機統(tǒng)一,尊重自然規(guī)律、經濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律,注重發(fā)展的整體聯(lián)動、動態(tài)平衡和自然合理。ehb中國藏族網通

特點四:部署任務抓重點、抓難點ehb中國藏族網通

報告以問題為導向,針對新形勢提出的新課題,研究解決我省經濟發(fā)展中的結構性問題,提出了今年工作七個方面的重點任務。ehb中國藏族網通

如果將今年七個方面的重點任務與去年工作的回顧相對比就不難發(fā)現,政府工作的聚焦點基本一致,這說明了政府工作是一茬接著一茬繼續(xù)干,突出了政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性,也體現了青海上下鍥而不舍啃“硬骨頭”,團結一心建設新青海的決心。ehb中國藏族網通

【報告要點】ehb中國藏族網通

要點一:青海發(fā)展站上新起點,今年的工作十分重要ehb中國藏族網通

習近平總書記提出的“四個扎扎實實”重大要求是中央提出的“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局在青海的具體化。因此,在看到青海的發(fā)展方向、發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展信心后,今年青海的奮斗目標更為清晰,青海的發(fā)展因此站上新起點。ehb中國藏族網通

今年的政府工作十分重要,因為2017年是“十三五”時期非常重要關鍵的一年,做好今年的工作,信心不可動搖,困難不容低估。首先,青海當前既有著重大的政策機遇,也有著明顯的后發(fā)優(yōu)勢。特別是習近平總書記“四個扎扎實實”重大要求的提出,為青海在國家戰(zhàn)略中贏得一席之地創(chuàng)造了難得的機遇。其次,青海已經進入破解難題、補齊短板最為緊要的時期,調整結構、推動發(fā)展最為寶貴的時期,新老問題疊加,導致工作任務重,頭緒多。最后,面對復雜多變的嚴峻形勢和不進則退的競爭挑戰(zhàn),青海的發(fā)展任務十分繁重,必須以“跳起來摘桃子”的精神,解放思想,開動腦筋,揚長補短,開拓發(fā)展的新空間。ehb中國藏族網通

要點二:以生態(tài)保護優(yōu)先理念協(xié)調推進經濟社會發(fā)展,探索青海綠色崛起之路ehb中國藏族網通

《政府工作報告》提出的今年重點任務中,將三次產業(yè)的發(fā)展內容放入“進一步強化生態(tài)文明,促進綠色發(fā)展更加扎實有效”的重點任務中,這是青海以生態(tài)保護優(yōu)先理念協(xié)調推進經濟社會發(fā)展的具體體現。此外,《政府工作報告》將生態(tài)文明建設與經濟發(fā)展的內容放在一起,也說明了生態(tài)文明建設絕不是被動地就保護談保護,而是在保護中發(fā)展,在發(fā)展中保護的理念。第三,將三江源國家公園體制試點、高原特色現代生態(tài)農牧業(yè)等具體工作列入其中,體現新形勢下尋找新優(yōu)勢,大力發(fā)展生態(tài)經濟的重要方向。在意識到青海最大的責任在生態(tài)之后,青海正在解放思想,充分挖掘生態(tài)帶來的價值和潛力。ehb中國藏族網通

要點三:用改革來破難題,改革的牽引作用進一步凸顯ehb中國藏族網通

今年《政府工作報告》提出的七大重點工作任務中,“改革創(chuàng)新”這一任務被放在首位,改革的牽引作用進一步凸顯。ehb中國藏族網通

今年是供給側結構性改革的深化之年。因此,今年我省將繼續(xù)對照去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板這五大重點,加快農牧業(yè)供給側結構性改革,將工業(yè)領域作為供給側結構性改革的主戰(zhàn)場,推動服務業(yè)形成新動能。同時,統(tǒng)籌推進重點領域改革,在繼續(xù)抓好三大“國字號”改革的同時,深入推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。深化“放管服”改革,深化商事制度改革,加快財稅金融改革,深化國資國企改革,抓好農村牧區(qū)改革,推進養(yǎng)老保險制度改革,深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,以改革釋放活力,以創(chuàng)新驅動發(fā)展。ehb中國藏族網通

因此,從《政府工作報告》對明年重點工作任務的安排就能看出,今年的政府工作突出以改革為先,以創(chuàng)新為核,以生態(tài)為基,以項目為主,以投資為要,以民生為本。ehb中國藏族網通

要點四:注重城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、園區(qū)間的統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展ehb中國藏族網通

《政府工作報告》提出,加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置,提升區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平,增強各類產業(yè)園區(qū)競爭力。這體現了省委、省政府以人為本,小康路上不讓一人掉隊的思想,也體現了政府立足當前,著眼長遠,聚焦薄弱環(huán)節(jié),因地制宜,分類指導,引導區(qū)域間、園區(qū)間差異化發(fā)展,旨在進一步增強經濟社會發(fā)展的支撐和后勁。ehb中國藏族網通

要點五:改善民生是根本目的,新年大禮包沉甸甸ehb中國藏族網通

《政府工作報告》以推進脫貧攻堅,破解民生“難點”;促進就業(yè)增收,穩(wěn)定民生“支點”;加快社會事業(yè)發(fā)展,回應民生“熱點”;創(chuàng)新社會治理,消除管理“盲點”四個方面進一步保障和改善民生。同時,順應群眾新期待,提出辦好涉及就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等領域的民生十件實事,進一步提升各族人民群眾的幸福指數。其中,脫貧攻堅注意“繼續(xù)輸血、強化造血、防止失血”、狠抓特色勞務品牌打造、大力發(fā)展現代職業(yè)教育、依法保護增加財產性、經營性收入等新要求切中要害。關注城市低保邊緣人群和農村貧困邊緣人群問題,實施文明細胞工程、取消全省政府還貸二級公路收費等內容與時俱進,極好地回應了群眾的關切。ehb中國藏族網通

【報告熱詞】ehb中國藏族網通

減證便民:《報告》指出開展“減證便民”專項行動,推進關聯(lián)、相近類別審批事項“全鏈條”取消或下放,完善事中事后監(jiān)管,實現“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。ehb中國藏族網通

創(chuàng)新驅動:《報告》強調扎實推進“百項創(chuàng)新攻堅”、“重點產業(yè)科技支撐”、科技“小巨人”計劃、“雙倍增”工程和工業(yè)強基工程,推進光電新材料、光伏制造、生物醫(yī)藥等領域重大科技專項等。ehb中國藏族網通

民間投資:《報告》強調全面放寬民間投資的領域范圍,穩(wěn)妥推進政府和社會資本合作等投融資模式。大力加強誠信體系建設,努力營造良好投資環(huán)境,依靠改革的“力度”、暖商的“溫度”來提升民間投資的“熱度”。ehb中國藏族網通

交通建設:《報告》強調全面建成花石峽至久治高速公路,力促格敦鐵路、祁連機場、格爾木機場改擴建工程竣工,加快格庫鐵路建設,抓緊西寧機場三期擴建,開工建設西成鐵路、曹家堡鐵路物流基地、格爾木鐵路交通樞紐等重點工程。ehb中國藏族網通

生態(tài)治理:《報告》強調抓好三江源二期、祁連山保護建設、南北山綠化等重大生態(tài)工程的實施,啟動環(huán)湖地區(qū)生態(tài)保護與治理二期工程,抓好“三灘”引水綜合治理等項目前期,推進“山水草林田湖”自然生態(tài)系統(tǒng)保護和修復,完善“一屏兩帶”生態(tài)格局,維護高原生物多樣性和生態(tài)良性循環(huán)。ehb中國藏族網通

綠色產業(yè):《報告》強調構建“八大綠色產業(yè)技術體系”,培育新能源、新材料、信息技術、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等新興產業(yè),打造全國有影響力的鋰電產業(yè)基地和光伏制造中心。ehb中國藏族網通

全域旅游:《報告》強調提升旅游業(yè)發(fā)展能力和水平,大力發(fā)展全域旅游,促進旅游業(yè)與文化、體育、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合,向世人更多地展示美輪美奐的青海印象、青海風采。ehb中國藏族網通

城區(qū)體制:《報告》指出加緊報批海西區(qū)劃調整方案,加快共和、同仁、貴德、海晏、瑪沁等縣撤縣建市和湟中縣撤縣建區(qū)步伐,推動門源、民和、互助等三個民族自治縣向城區(qū)體制轉變。ehb中國藏族網通

脫貧攻堅:《報告》指出切實把扶貧扶在點上、扶在根上,確保11個貧困縣摘帽、500個貧困村退出、14萬貧困人口脫貧。ehb中國藏族網通

健康青海:《報告》明確全面落實綜合醫(yī)改試點各項重點任務,探索醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展模式,滿足群眾日益增長的健康與養(yǎng)老需求。ehb中國藏族網通

國際貨運:《報告》提出,力爭開通國際貨運包機,謀劃打造向西開放的大型物流集散地,推動中歐班列常態(tài)化。ehb中國藏族網通

過去的2016年,對于青海有著里程碑式的意義。這一年,總書記來青海視察,中央文件中“青?！币辉~不時出現,這種關心與支持是我們前進的動力,是我們肩負的責任和使命。2017年,爬坡過坎的任務已經明確,新的坐標和航向在召喚我們。讓我們同心協(xié)力,努力以“四個轉變”的思路推動“四個扎扎實實”在青海大地落地生根、開花結果,共同踏上青海的綠色崛起之路。ehb中國藏族網通

(撰稿:本報記者 花木嵯)ehb中國藏族網通