天藍、草綠、水清，又是一年三江源最美的季節(jié)。
深感今年的三江源比往年“增色”不少。伴隨著三江源國家公園體制試點的實施，我省在創(chuàng)新生態(tài)保護管理體制機制上邁出了堅實的一步，這一步應(yīng)該值得所有人銘記，因為這一步使我省成為全國首個探索生態(tài)文明建設(shè)全新體制的省份，是我們國家建設(shè)國家公園的第一次嘗試，是理論和實踐的第一次“試水”，是頂層設(shè)計和“摸著石頭過河”的重大體制機制創(chuàng)新，沒有成熟的模板，沒有可借鑒的成熟經(jīng)驗。
我省是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，三條河流流經(jīng)我國２４個省市自治區(qū)，每年向下游供應(yīng)水達６００億立方米，是名副其實的“中華水塔”，是全球氣候變化的啟動區(qū)，是我國極其重要的生態(tài)安全屏障，在維護國家生態(tài)安全中具有無可替代的戰(zhàn)略地位。
如何保護好三江源，保護好“中華水塔”，確?！耙唤逅驏|流”，改變以往三江源生態(tài)保護中管理體制不順、“九龍治水”、權(quán)責(zé)不清、管理不到位等問題，啟動實施的三江源國家公園體制試點，將逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的生態(tài)保護管理體制。
三江源國家公園體制試點，創(chuàng)新發(fā)展理念在青海的具體實踐
?。玻埃保的辏保苍拢谷?，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第１９次會議審議通過《中國三江源國家公園體制試點方案》。
?。玻埃保赌辏丛拢保橙?，三江源國家公園體制試點正式啟動。這一刻，眾多期許的目光再次聚集到三江源地區(qū)，聚集到這方神奇、壯美的土地。
黨中央國務(wù)院選擇在三江源頭典型和代表區(qū)域開展國家公園體制試點，這是繼實施三江源生態(tài)保護與建設(shè)工程之后，又一項生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措上升為國家戰(zhàn)略，這對加快我省生態(tài)文明建設(shè)歷史進程具有里程碑式意義。
在我省開展國家公園體制試點，是為了更好地推動三江源生態(tài)保護管理體制機制創(chuàng)新，更好地實現(xiàn)對山水林草湖等自然生態(tài)空間的系統(tǒng)保護，從而更好地保護自然生態(tài)系統(tǒng)和自然文化遺產(chǎn)的完整性、原真性。像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。如今，走進黃河源頭瑪多縣，黑土灘治理、沙漠化防治、濕地保護等工程使生態(tài)安全更加鞏固，藏原羚、藏野驢、斑頭雁等野生動物隨處可見。扎陵湖、鄂陵湖湖泊面積分別增大到７４．６平方公里和１１７．４平方公里，湖泊數(shù)量增加至５０５０個，濕地面積增加１０４平方公里，草地植被覆蓋率增加１１．６％，曾經(jīng)有“千湖之縣”美稱的瑪多縣又呈現(xiàn)出湖泊星羅棋布、波光粼粼的千湖美景，自然生態(tài)逐漸恢復(fù)了完整性和原真性。
相對于瑪多縣，玉樹藏族自治州的生態(tài)地位更加突出，長江源、瀾滄江源、可可西里國家級自然保護區(qū)都在玉樹州，三江源國家公園體制試點對于玉樹州來說是機遇，更是挑戰(zhàn)。“三江源國家公園體制試點是生態(tài)保護體制機制的創(chuàng)新，通過試點，推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作，通過資源整合，使權(quán)責(zé)明確，改變以往‘九龍治水’的困境?！庇駱渲莞敝蓍L朱戰(zhàn)民說。
深植綠色ＧＤＰ發(fā)展觀，生態(tài)文明建設(shè)考核由“軟約束”變成“硬杠杠”
對于青海來說，最大的潛力在生態(tài)、最大的價值在生態(tài)、最大的責(zé)任也在生態(tài)，保護好三江源，保護好“中華水塔”，確?！耙唤逅驏|流”，是我省義不容辭又來不得半點閃失的重大責(zé)任。
但是，隨著全球氣候變暖，三江源地區(qū)人口增加，過度放牧，三江源不堪重負，發(fā)出“警報”，隨后國家開始在三江源地區(qū)實施三江源生態(tài)保護與建設(shè)一（二）期工程。為了更好的保護，省委、省政府決定對三江源地區(qū)不再考核ＧＤＰ，而是把生態(tài)保護與建設(shè)作為三江源地區(qū)各級政府工作的主要考核內(nèi)容，打造領(lǐng)導(dǎo)班子年度目標(biāo)責(zé)任考核的綠色“考卷”。對于年內(nèi)發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境破壞和重大環(huán)境污染事件的地區(qū)和單位實行“一票否決”，取消考核評先評優(yōu)資格。生態(tài)文明建設(shè)考核真正由“軟約束”變成“硬杠杠”，我省將生態(tài)保護工作納入了制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，為三江源生態(tài)保護和建設(shè)提供了法治保障。
市州考核指標(biāo)中，生態(tài)環(huán)境保護考核指標(biāo)由原先的５項大幅增加至１０項，實行反向約束考核，內(nèi)容涉及生態(tài)工程、草地保護、耕地保護、林地保護、水資源保護、大氣保護、節(jié)能減排以及主要污染物排放總量控制、城鎮(zhèn)生活污水和垃圾無害化處理率等約束性指標(biāo)。在玉樹、果洛、黃南等三江源地區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護考核指標(biāo)不僅細化具體，而且占比均高于經(jīng)濟發(fā)展、民生改善和社會穩(wěn)定等指標(biāo)。
同時，我省生態(tài)領(lǐng)域首部法律《青海省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》正式施行；青海率先在全國啟動實施濕地生態(tài)管護員制度；率先在全國開展生態(tài)資產(chǎn)評估；到制定出臺《青海三江源生態(tài)保護和建設(shè)二期工程八個管理辦法》；再到將生態(tài)文明建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系等等。這些無不折射出青?！皥猿稚鷳B(tài)保護優(yōu)先”的發(fā)展理念，并且這種理念已經(jīng)成為了我省發(fā)展的自覺行動。
讓綠色ＧＤＰ的發(fā)展理念深植每一個干部群眾心中，用自己的實際行動讓三江之水滋潤華夏大地。
三江源生態(tài)保護與建設(shè)工程實施以來，三江源地區(qū)水資源總量增加，十年累計增加８０億立方米，相當(dāng)于增加了５６０個西湖。植被覆蓋與２００４年相比，平均覆蓋度增加了５．６％，產(chǎn)草量整體增加了３０％。森林覆蓋率增加到了７．２％。生物多樣性增強，“高原精靈”藏羚羊也增加到了６萬多只，雜多縣雪豹頻現(xiàn)，是玉樹州名副其實的雪豹連片棲息地。
人人參與野生動物保護，探索野生動物保護補償機制
三江源不僅孕育了華夏大地，更是孕育了無數(shù)生靈，這些生靈的存在使三江源更加多姿多彩。高原精靈藏羚羊、雪山隱士雪豹、黑頸鶴等“明星動物”在三江源有大片的棲息地，除了這些，還有狼、棕熊等猛獸。如何保護好野生動物，探索出野生動物保護的補償機制？
地處長江源頭的治多縣索加鄉(xiāng)，是三江源國家公園體制試點和可可西里的核心區(qū)域，全鄉(xiāng)有君曲、當(dāng)曲、莫曲、牙曲４個牧委會，野生動植物資源極為豐富，被稱為“野生動植物活的實驗室”。
為有效保護野生動物，索加鄉(xiāng)牧民們自發(fā)組織，君曲建立了藏野驢保護區(qū)、莫曲建立野牦牛保護區(qū)、牙曲建立了雪豹保護區(qū)、當(dāng)曲建立了藏羚羊保護區(qū)……形成７大保護區(qū)、６４個保護小區(qū)的網(wǎng)格化保護模式。
人人參與野生動物保護，隨之而來的是野生動物種群和數(shù)量劇增，但各類野生動物侵擾牧民事件頻發(fā)，與牧民滅鼠滅獺造成野生獸類食物鏈斷裂有密切聯(lián)系。
雜多縣昂賽鄉(xiāng)是雪豹、棕熊、狼等猛禽出沒的地方，幾乎家家戶戶都被這些猛禽光顧過，少則咬死一頭牛，多則咬死２０多頭。去年，牧民丹增搬到冬窩子后，２６頭牛被這些猛禽咬死。
曲麻萊縣，素有黃河源頭第一縣之稱，境內(nèi)野生動物數(shù)量逾１００余種，是青藏高原三江源區(qū)域中野生動物重要繁殖棲息地之一。去年，曲麻萊縣共發(fā)生野生動物造成人身財產(chǎn)損失案件３２５起，其中以“狼害”和“熊害”為主，其中最嚴重的秋智鄉(xiāng)報“狼害”案件１４７起，“熊害”案件２２起。
為此，治多縣探索出了為牲畜購買保險，一旦遭遇自然災(zāi)害或是受到野生動物咬死，都會得到相應(yīng)賠償。而曲麻萊縣按照《青海省重點保護陸生野生動物造成人身財產(chǎn)損失補償辦法》進行賠償，僅去年野生動物造成牲畜死亡賠償案件９５起，賠償總金額１６３．７４萬元。
三江源牧民群眾是野生動物保護的主體，更是“主力軍”，如何讓牧民們參與野生動物保護的同時保障自己基本的人身安全和利益，這就需要頂層設(shè)計，探索出野生動物保護的補償機制。
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天上瑪多 石榴花開
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