每經記者｜劉旭強    每經編輯｜劉艷美    

截至目前，全國GDP（國內生產總值）“萬億俱樂部”城市前三季度經濟數(shù)據(jù)陸續(xù)公布。

27座去年全年GDP破萬億元的城市中，廣州、寧波、天津、長沙、佛山、西安、無錫及東莞8座城市未能跑贏5.2%的全國平均增速，19座城市超過或達到全國平均線，北方最強地級市煙臺則是那個“最靚的仔”，以6.4%的同比增速一馬當先。

新華社

實際上，這已是煙臺今年連續(xù)第三個季度領跑全國“萬億城市”。煙臺的強勁表現(xiàn)，也令“山東第二城”之爭硝煙再起。其能否延續(xù)當前增勢，追趕甚至超越濟南，成為外界討論的一大焦點。

更進一步來看，2025年，山東全年GDP預計將突破10萬億元大關。在這一關鍵當口，山東也面臨“標兵漸遠、追兵已至”的壓力。即將步入新發(fā)展階段的山東，如何依靠濟南、青島、煙臺“三核”協(xié)同發(fā)力，構建起支撐全省高質量發(fā)展的新格局？

增速冠軍

受益于工業(yè)發(fā)展，煙臺今年狠狠刷了一波“存在感”。前三季度，煙臺以6.4%的GDP同比增速在全國“萬億城市”中一馬當先。其中，第二產業(yè)增加值增長8.8%，比全國平均水平高3.9個百分點，顯著高于其他“萬億城市”。

工業(yè)是帶動增長的主因，前三季度，煙臺規(guī)上工業(yè)增加值增長13.9%，分別高于全國、全省7.7、6.1個百分點，在“萬億城市”中僅次于合肥（15.2%）。

細究原因，近年煙臺幾個產業(yè)轉型的重大項目完成建設周期，在2025年進入“大產出”階段。例如，總投資超千億元的龍口裕龍石化產業(yè)園、蓬萊萬華新材料低碳產業(yè)園，加上總投資560億元的福山濰柴比亞迪新能源動力產業(yè)園等大項目先后投產，為GDP高速增長提供了直接推力。

亮眼的經濟數(shù)據(jù)背后，煙臺也并非“高枕無憂”。

今年前三季度，煙臺第三產業(yè)增加值增速為4.7%，分別低于全國、全省0.7、1.4個百分點。同時，固定資產投資增速也呈現(xiàn)負增長。對煙臺而言，這些都構成了其經濟可持續(xù)發(fā)展的隱憂。

煙臺已清醒認識到自身的不足。在煙臺市2025年上半年經濟社會發(fā)展調度推進會議上，煙臺市委書記江成指出，要堅決糾正“大項目建成后、投資增速必然降下來”“工業(yè)增長快、三產服務業(yè)可以松口氣”等認識偏差，持續(xù)鞏固經濟穩(wěn)中向好態(tài)勢，力爭實現(xiàn)“全年進”。

貼身競速

當山東三座龍頭城市2025年前三季度數(shù)據(jù)相繼出爐，一場關于“城市排位戰(zhàn)”的討論也再度升溫。

前三季度，青島以13373.47億元總量穩(wěn)坐首位，濟南以10433.70億元緊隨其后，兩座城市雙雙突破萬億元臺階。煙臺以8223.52億元經濟總量位列第三，但GDP增速高出青島和濟南1個百分點（兩地均為5.4%），展現(xiàn)出強勁的追趕態(tài)勢。

這場“經濟競速”在濟南與煙臺之間尤為激烈?；厮輾v史，兩座城市的“經濟卡位戰(zhàn)”由來已久。

2004年，煙臺經濟總量首次超越濟南，并將優(yōu)勢保持了14年之久。轉折發(fā)生在2018年，濟南完成反超。次年，萊蕪劃歸濟南，推動其經濟總量躍升至9443億元，直逼萬億元大關，而煙臺為7653億元，兩城差距由此顯著拉開。

體量代表“當前實力”，但增速代表了“未來潛力”。接下來兩座城市的競速是否仍將持續(xù)？

從產業(yè)布局來看，中國區(qū)域經濟學會副會長兼秘書長陳耀向《每日經濟新聞》記者表示，兩座城市的產業(yè)結構有明顯差異，各有優(yōu)勢。

前三季度，煙臺規(guī)上工業(yè)增加值同比增長13.9%，高于濟南8%的同期增速。具體而言，相比煙臺以化工為主要增長點，支撐濟南工業(yè)增長的主要是高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)，前三季度分別增長19.7%和20.9%，其中，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)增速高達56.6%。

濟南的產業(yè)布局更偏向高新技術，目前人工智能等產業(yè)發(fā)展勢頭較好，在量子科技等前沿科技上也早有布局。煙臺則主要立足傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展新興產業(yè)，生物醫(yī)藥、海上風電、化學新材料等產業(yè)均實現(xiàn)高增長。隨著一批重大項目逐步達產滿產，經濟總量還將繼續(xù)保持一段時間的高增長。

此外，從政策效應看，濟南作為省會，在獲取政策資源上有優(yōu)勢，也需繼續(xù)提升GDP首位度來推進“強省會”戰(zhàn)略。當然，煙臺也享有膠東經濟圈、山東半島城市群、山東自貿區(qū)煙臺片區(qū)等區(qū)域政策的疊加支持。

料想未來，兩城的經濟競速還將持續(xù)。盡管當前雙方經濟總量差距較為顯著，但在陳耀看來，若煙臺持續(xù)保持經濟高增長，未來超越濟南也有一定可能。

三核引領

從全國來看，作為排名第三的經濟大省，山東前有粵蘇標兵漸行漸遠，后有追兵浙江步步緊逼，壓力不言而喻。

“在產業(yè)結構、經濟活力、體制機制以及科技創(chuàng)新方面，北方省份相比南方省份普遍存在差距，突出表現(xiàn)在傳統(tǒng)產業(yè)占比高、民營經濟活力不夠、企業(yè)創(chuàng)新動能偏弱。”在陳耀看來，這是山東亟待破解的課題。

在此背景下，濟南、青島、煙臺作為山東經濟增長的“三核”，擔負著引領全省轉型升級、提速發(fā)展的厚望。

陳耀認為，山東“三核”結構既已形成，關鍵在于避免同質化競爭，明確各自的差異化功能定位。

濟南作為全省政治文化中心和科創(chuàng)高地，應重點關注文化教育、金融科創(chuàng)、數(shù)字經濟和現(xiàn)代服務，打造全省前沿應用技術的策源地與中樞。

青島作為北方航運中心之一、山東省海洋經濟龍頭和先進制造基地，優(yōu)勢在于國際化、品牌效應與先進制造，未來需深耕港口經濟、海洋科技、智能制造與品牌經濟。

煙臺則以工業(yè)和制造業(yè)見長，未來應鞏固其作為山東新能源與重化工基地的地位，做強石化、高端裝備、生物醫(yī)藥、海上風電等優(yōu)勢產業(yè)集群。

區(qū)域協(xié)同同樣關鍵。陳耀強調，膠東城市群一體化需要進一步推進。應以“三核”為中心打造一小時經濟圈，帶動威海、日照和濰坊等城市群發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈的高效銜接。

“現(xiàn)在區(qū)域競爭比的是科技創(chuàng)新，靠增加高科技產業(yè)比重提升產業(yè)附加值。”陳耀特別提到，山東要在激烈的區(qū)域競爭中勝出，最終必須補齊科技創(chuàng)新這一核心短板。

以數(shù)據(jù)為證，2024年全國科技經費投入統(tǒng)計公報顯示，2024年研究與試驗發(fā)展（R&D）經費投入強度超過全國平均水平的?。ㄖ陛犑校┯?個，依次為北京（6.58%）、上海（4.35%）、廣東（3.60%）、天津（3.44%）、江蘇（3.36%）、浙江（3.22%）和安徽（2.76%）。山東為2.64%，尚未達到全國平均水準，與其經濟大省的地位不相匹配。

因此，山東必須在創(chuàng)新方面加大力度，加大研發(fā)投入，同時注重提升企業(yè)主體的創(chuàng)新作用。

在此框架下，“三核”的創(chuàng)新路徑也應有所側重。濟南作為省會城市聚焦前沿應用性科技，青島和煙臺圍繞各自支柱產業(yè)進行技術創(chuàng)新與價值鏈提升。唯有將創(chuàng)新基因深植于產業(yè)升級與區(qū)域協(xié)同之中，山東才能真正實現(xiàn)“三核引領”、全省共進的發(fā)展新格局。

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