每經(jīng)網(wǎng)北京7月31日電（每經(jīng)記者 楊柳晗）  從今年年初至今，沿海以及產(chǎn)地煤價延續(xù)下滑的整體趨勢，煤炭企業(yè)遭遇前所未有的利潤沖擊，即便如此，火電企業(yè)的虧損仍然沒有得到有效緩解。在此背景下，煤炭大省山西省近期出臺政策表示，鼓勵煤電聯(lián)營。

27日，山西省經(jīng)信委主持召開全省煤電企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展動員會，省調(diào)46家火電企業(yè)和相關(guān)的14家省內(nèi)主要煤炭企業(yè)參與會議。

而煤電聯(lián)營的主要依據(jù)，正是此前山西省下發(fā)的《關(guān)于促進山西省煤炭電力企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展實施方案的通知》(以下簡稱《方案》)。

煤企經(jīng)營困難 火電虧損嚴重

由于需求疲軟，煤炭產(chǎn)量保持較快增長勢頭，煤炭進口大幅增長，今年上半年，動力煤市場供求形勢寬松，動力煤價格整體弱勢運行。7月25日，環(huán)渤海地區(qū)發(fā)熱量5500大卡市場動力煤綜合平均價格報收631元/噸，與今年年初1月5日的數(shù)據(jù)相對比，當時發(fā)熱量5500大卡市場動力煤綜合平均價格為797元/噸，下降166元/噸，降幅高達20%。

面對價格大幅下跌，國內(nèi)部分煤炭企業(yè)利潤已經(jīng)開始收縮，并出現(xiàn)了裁員、減薪等現(xiàn)象。而對煤炭大省山西省而言，煤炭是國民經(jīng)濟的支柱，可以說“煤炭興則經(jīng)濟興”。

據(jù)山西省國稅局統(tǒng)計資料顯示，上半年全省煤炭行業(yè)增值稅累計完成340.04億元，增長16.96%，占全部增值稅總額的60.56%，增收49.31億元，占全部增值稅增收額的87.65%.煤炭生產(chǎn)和煤炭運銷兩大行業(yè)共增收55.19億元，占全部增值稅增收額的98%，煤炭行業(yè)稅收貢獻率居各行業(yè)之首。

6月數(shù)據(jù)顯示，陜西、內(nèi)蒙古已經(jīng)開始減產(chǎn)，山西續(xù)增。6 月份全國煤炭產(chǎn)量3.47 億噸，同比增長2.0%，增速較上月降低3 個百分點，主要原因是去年基數(shù)較低；環(huán)比5 月微增0.87%%，其中內(nèi)蒙古連續(xù)2 個月環(huán)比下降，陜西年內(nèi)首次環(huán)比下降，而山西產(chǎn)量續(xù)增。

在火電企業(yè)方面，根據(jù)已經(jīng)發(fā)布半年業(yè)績預(yù)警或快報的36家涉及電力的上市公司中，有20家公司業(yè)績同比下降或虧損，占比56%。據(jù)山西省中部一火電企業(yè)負責(zé)人告訴記者：“雖然現(xiàn)在煤炭價格在下跌，就本廠經(jīng)營情況而言，虧損收窄，但虧損仍然存在。”

根據(jù)國家電監(jiān)會發(fā)布的《2011年電力監(jiān)管年度報告》顯示，由于近年來煤炭價格攀升，加之財務(wù)成本增多，導(dǎo)致發(fā)電經(jīng)營困難，五大發(fā)電集團平均負債率已連續(xù)多年超過80%，有的電廠甚至超過100%。

資深煤炭分析師李廷對記者表示：“從國內(nèi)外整體情況來看，上半年煤價之所以集體下挫，根本上還是因為供大于求。隨著煤價不斷回落，最終國內(nèi)外煤炭企業(yè)應(yīng)當均會適當壓產(chǎn)，下半年國內(nèi)原煤產(chǎn)量增長將有所回落。同時，下半年國內(nèi)經(jīng)濟增長仍將延續(xù)較低水平，煤炭需求整體將繼續(xù)疲軟。”

在此背景下，多家分析機構(gòu)均預(yù)測，中國煤炭產(chǎn)業(yè)黃金十年已經(jīng)過去，煤炭產(chǎn)業(yè)面臨重大結(jié)構(gòu)性調(diào)整，煤電聯(lián)營、國進民退將會成為煤炭行業(yè)主旋律。國家相關(guān)部門應(yīng)當及早出臺舉措，加快完善煤炭定價機制，解決長期存在的“市場煤、計劃電”等問題。

鼓勵煤電聯(lián)營

7月27日，山西省省經(jīng)信委電力處傳達了省政府辦公廳下發(fā)的《山西省促進煤炭電力企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展實施方案》（以下簡稱《方案》）。而在此之前，山西省已經(jīng)出現(xiàn)過煤電聯(lián)營的案例，如同煤集團注資漳澤電力。

此外，西山煤電發(fā)布公告稱，擬競購山西興能發(fā)電有限責(zé)任公司21.85%股權(quán)和武鄉(xiāng)和信發(fā)電有限公司100%股權(quán)。

山西省經(jīng)信委表示，受“計劃電、市場煤”影響，山西部分火電企業(yè)的資產(chǎn)負債率已超過100%。今年以來，受煤炭價格持續(xù)下跌影響，煤炭企業(yè)也遭遇困境。“煤電聯(lián)營”方案的出臺，正是為了促進煤電企業(yè)的長期共贏，建立更加穩(wěn)定的能源供應(yīng)保障體系。

山西省經(jīng)信委副主任冀明德指出，各煤炭電力企業(yè)要高度重視煤電協(xié)調(diào)發(fā)展工作，按照《方案》合作模式，煤電雙方選擇合作方向和洽談對象，盡快協(xié)商。

煤電聯(lián)營對山西意義重大，根據(jù)《方案》：“山西是全國重要煤電能源基地之一，積極妥善處理煤炭與電力發(fā)展的關(guān)系，化解煤電矛盾，建立煤電和諧發(fā)展機制，事關(guān)全國能源安全和山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展大局。”

《方案》還指出，“政府引導(dǎo)、自愿合作、一廠一策”是煤電股權(quán)聯(lián)營的原則。政府鼓勵省調(diào)現(xiàn)役火電企業(yè)與煤炭企業(yè)，通過資本金注入、股權(quán)交換等方式，實現(xiàn)煤炭企業(yè)與省調(diào)現(xiàn)役火電企業(yè)的相互參股、控股，或通過資產(chǎn)重組注冊成新的煤電聯(lián)營企業(yè)。實施煤電聯(lián)營后，雙方仍可獨立經(jīng)營管理，煤電雙方按照股權(quán)權(quán)益當年分配損益。

根據(jù)《方案》目標，2013年至2014年期間，除鞏固煤電股權(quán)聯(lián)營，落實電煤長期協(xié)作合同機制外，我省將推進坑口煤電一體化新型電源項目建設(shè)，并鼓勵電力企業(yè)和煤炭企業(yè)共同出資成立新型煤電企業(yè)。到2015年，山西省調(diào)火電企業(yè)將全部實現(xiàn)電煤長期協(xié)作合同管理，部分火電企業(yè)和煤炭企業(yè)將完成以股權(quán)為紐帶的戰(zhàn)略聯(lián)營。

不過，對此方案，有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，或?qū)⒑唵蔚販S為“煤吃電”。能源經(jīng)濟專家林伯強指出：“若要有效解決煤電矛盾，還需尊重市場規(guī)律，出臺長效機制，以解決市場煤和計劃電的矛盾。”