萬(wàn)份牧民“紅手印”按下牧業(yè)改革“啟動(dòng)鍵”

—那曲市安多縣推進(jìn)草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作觀察

日出東方，啟叩天穹，格拉丹東雪山披上金色霞衣，喚醒了浩瀚無(wú)垠的高原大地。羌塘草原的腹地上，萬(wàn)物生生不息；長(zhǎng)江、怒江的初源里，細(xì)流涓涓匯集；悠揚(yáng)婉轉(zhuǎn)的牧歌中，牛羊點(diǎn)點(diǎn)散落。

這是那曲市安多縣的詩(shī)畫(huà)美景。然而，如何讓這片脆弱敏感的高原極地美景永在，如何實(shí)現(xiàn)“綠水青山、冰天雪地”與“金山銀山”之間的相輔相成、相互轉(zhuǎn)化，這道看似難以兼顧的兩難課題，亟待解答。

為破解生態(tài)保護(hù)與牧業(yè)發(fā)展的矛盾，2025年，安多縣在2024年試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化改革，大膽探索草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，奮力實(shí)現(xiàn)草場(chǎng)資源優(yōu)化配置、畜牧業(yè)提質(zhì)增效、牧民穩(wěn)定增收的多贏目標(biāo)。

變革，源自安多縣牧民2025年春天提交的1.2萬(wàn)份《草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作申請(qǐng)書(shū)》。申請(qǐng)書(shū)的末尾，一枚枚質(zhì)樸有力的“紅手印”，猶如格桑花般綻放在紙頁(yè)上，代表著1.2萬(wàn)戶牧民家庭的選擇與期盼，按下了安多深化牧業(yè)改革的“啟動(dòng)鍵”，拉開(kāi)了一場(chǎng)關(guān)乎生態(tài)保護(hù)、生產(chǎn)發(fā)展、生活改善的深刻變革序幕。

困局：草場(chǎng)“北豐南緊”與牧民增收瓶頸

安多縣98％以上人口為牧民，是純牧業(yè)縣。全縣1.27億畝草場(chǎng)中可利用草場(chǎng)達(dá)8290.43萬(wàn)畝，但卻長(zhǎng)期面臨著一種令人揪心的失衡。

安多縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技水利局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)米瑪次仁回憶，如果將時(shí)針撥回2024年以前，會(huì)看到這樣一幅景象：安多縣北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，順著牧道放眼望去，眼前是無(wú)邊無(wú)際的大草原，成片的牧草在風(fēng)中搖曳，卻鮮見(jiàn)牛羊的蹤跡。數(shù)據(jù)顯示，這里占全縣68.8％的草場(chǎng)（約5704萬(wàn)畝），僅承載著44.3％的牲畜，超過(guò)3850萬(wàn)畝草場(chǎng)長(zhǎng)期“沉睡”。

調(diào)轉(zhuǎn)方向往南，景象截然不同。草場(chǎng)上牛羊成群，部分區(qū)域草皮已被啃噬得斑斑駁駁。這僅占全縣31.2％的南部草場(chǎng)（約2586萬(wàn)畝），卻超負(fù)荷承載著全縣近60％的牲畜，局部地區(qū)面臨超載放牧的風(fēng)險(xiǎn)。生態(tài)警報(bào)已然拉響：草場(chǎng)退化、沙化風(fēng)險(xiǎn)加劇，水源涵養(yǎng)能力下降。

“北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)瑪曲鄉(xiāng)有一牧戶承包草場(chǎng)面積達(dá)51.62萬(wàn)畝，但南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)灘堆鄉(xiāng)全鄉(xiāng)的草場(chǎng)面積才49萬(wàn)畝。”米瑪次仁舉例說(shuō)，“北部一戶頂南部一鄉(xiāng)?！?/p>

與全縣草場(chǎng)資源呈現(xiàn)“北豐南緊”的失衡局面同步的，是牧民增收的瓶頸。

“我們家世代放牧，收入主要靠賣(mài)牛羊和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金?！睘┒燕l(xiāng)隆嘎村牧民其才說(shuō)，“本來(lái)搞牧業(yè)養(yǎng)殖，母畜越多越好，但我們都怕養(yǎng)母畜，因?yàn)橐坏┠感笊?，草?chǎng)載畜量很容易超標(biāo)。”

記者了解到，隨著生態(tài)保護(hù)力度加大，安多縣牲畜存欄量從2004年的121萬(wàn)余頭（只、匹）降至2023年的63萬(wàn)余頭（只、匹），傳統(tǒng)養(yǎng)殖空間持續(xù)收窄。

牧民主要收入渠道單一如“獨(dú)木橋”，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，一旦遭遇自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)，生計(jì)便受沖擊。

打破“人、畜、草”之間的失衡困局，尋找一條既能筑牢生態(tài)屏障、又能讓牧民穩(wěn)定增收和牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新路，成為安多縣的“必答題”。

破題：一切為了人民、一切依靠人民

破局的曙光，來(lái)自思想的解放與政策的賦能。中央關(guān)于農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的改革精神、《中華人民共和國(guó)青藏高原生態(tài)保護(hù)法》的頒布實(shí)施，西藏自治區(qū)關(guān)于推動(dòng)高原特色農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一系列部署，為基層探索指明了方向。

安多縣委、縣政府意識(shí)到，草原是最大的資源，但現(xiàn)有的資源分布已成為發(fā)展的枷鎖，唯有在堅(jiān)守生態(tài)紅線的前提下，讓草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“流動(dòng)”起來(lái)，才能打破僵局。

深化改革，需要傾聽(tīng)最基層的聲音與選擇。

“草場(chǎng)流轉(zhuǎn)出去，還是我的嗎？”“租金怎么算？會(huì)不會(huì)吃虧？”“以后靠什么生活？”政策宣講初期，疑惑與擔(dān)憂在牧民間彌漫。草場(chǎng)是牧民安身立命的根基，任何變動(dòng)都牽動(dòng)著最敏感的神經(jīng)。

“流轉(zhuǎn)過(guò)程必須充分尊重牧民意愿，通過(guò)入戶走訪、群眾大會(huì)廣泛征求意見(jiàn)、尋求共識(shí)?！卑捕嗫h政協(xié)副主席旦巴達(dá)吉介紹，縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)完成10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的牧民調(diào)研；縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部組成宣講隊(duì)伍，走遍了全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的牧業(yè)點(diǎn)，開(kāi)展200余場(chǎng)次政策宣講，發(fā)放藏漢雙語(yǔ)“政策明白卡”1.3萬(wàn)份；設(shè)立縣鄉(xiāng)兩級(jí)服務(wù)站點(diǎn)，提供3000余人次面對(duì)面咨詢服務(wù)。

“就像把閑置的房間租出去，產(chǎn)權(quán)還是你的，還能有一筆穩(wěn)定收入?！薄氨辈康暮貌輬?chǎng)閑著，南部的草場(chǎng)累壞了，流轉(zhuǎn)就是讓它們都‘活’起來(lái)，對(duì)草好，對(duì)牛羊也好?！备刹總冇米顦銓?shí)的語(yǔ)言，掰著手指算生態(tài)賬、經(jīng)濟(jì)賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。

賬，算清楚了。牧民們認(rèn)識(shí)到，有法律和政策的保障，草場(chǎng)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以通過(guò)市場(chǎng)方式流轉(zhuǎn)給更善于規(guī)?；?、科學(xué)化經(jīng)營(yíng)的主體。

心，也亮堂了。“有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、有利于保護(hù)草場(chǎng)、有利于牧業(yè)發(fā)展、有利于群眾增收。”對(duì)于草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作目標(biāo)“四個(gè)有利于”，帕那鎮(zhèn)帕那社區(qū)牧民格桑次仁如數(shù)家珍。

數(shù)據(jù)顯示，牧民對(duì)流轉(zhuǎn)政策的知曉率和支持率達(dá)到了驚人的100％?！皯魬魠⑴c、村村爭(zhēng)先”的支持局面蓬勃而起。

隨后，一份份《草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作申請(qǐng)書(shū)》開(kāi)始被鄭重填寫(xiě)。申請(qǐng)書(shū)末尾，牧民們蘸印泥，用力按下自己的手印。

這些手印，有老一輩牧民對(duì)未來(lái)生活的期待，有年輕牧人嘗試規(guī)?；B(yǎng)殖的雄心，也有勞動(dòng)力不足家庭對(duì)穩(wěn)定保障的寄托。

這些手印，不僅僅是簡(jiǎn)單的同意，更是牧民在充分知情、自愿自主的前提下，用最傳統(tǒng)也最莊重的方式，對(duì)改革投下的信任票。

護(hù)航：在法治與市場(chǎng)的軌道上穩(wěn)健前行

萬(wàn)份“紅手印”，是民意的基石，但改革的順利推進(jìn)，更離不開(kāi)政府科學(xué)、規(guī)范、有力的引導(dǎo)與護(hù)航。

涉及牧民核心權(quán)益與草原生態(tài)安全的改革，必須法治先行、規(guī)范運(yùn)作。在專(zhuān)業(yè)律師的全程參與下，一套清晰規(guī)范的運(yùn)行體系迅速建立。2025年，一份借鑒了成功經(jīng)驗(yàn)、嚴(yán)格遵循政策法規(guī)體系、凝聚了多方智慧與決心的《安多縣草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案（2025—2026年）》正式出臺(tái)，確立了“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、牧民自愿、依法有償”的十六字原則。

強(qiáng)有力的組織保障、服務(wù)指導(dǎo)貫穿始終。安多縣成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專(zhuān)班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策解讀與監(jiān)督管理，建立電子化臺(tái)賬，對(duì)每一塊流轉(zhuǎn)草場(chǎng)的用途、載畜量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決防止改變用途、過(guò)度放牧等行為?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)草場(chǎng)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)相繼建立，提供轉(zhuǎn)場(chǎng)指導(dǎo)、疫病防控、科學(xué)放牧、運(yùn)輸協(xié)調(diào)等全程服務(wù)，讓流轉(zhuǎn)主體“轉(zhuǎn)得出、接得住、養(yǎng)得好”。同時(shí)，一支由司法、農(nóng)牧、信訪等多部門(mén)組成的專(zhuān)業(yè)調(diào)解隊(duì)伍隨時(shí)待命，確保矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

“縣里面在財(cái)政緊張的情況下，專(zhuān)門(mén)拿出60萬(wàn)元用于補(bǔ)貼轉(zhuǎn)場(chǎng)交通費(fèi)用。就拿我們鄉(xiāng)來(lái)說(shuō)，262戶1435名跨鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)群眾的牲畜轉(zhuǎn)場(chǎng)工作更順暢了。”灘堆鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)德吉公桑說(shuō)。

如何確保公平？民主協(xié)商與規(guī)范評(píng)估是關(guān)鍵。草場(chǎng)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格不是政府“拍板”，而是由村集體組織牧民協(xié)商，綜合考慮草場(chǎng)類(lèi)型、地理位置、載畜能力、市場(chǎng)行情等因素后形成。安多縣統(tǒng)一制定并免費(fèi)提供《藏漢雙語(yǔ)草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本》，將流轉(zhuǎn)方式、期限、價(jià)款及支付方式、雙方權(quán)利義務(wù)、生態(tài)保護(hù)責(zé)任、違約責(zé)任等寫(xiě)得明明白白。從申請(qǐng)、審核到簽約、備案，全流程公開(kāi)透明，陽(yáng)光下操作，從源頭上杜絕了模糊空間和潛在糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣簽訂的1.2萬(wàn)份流轉(zhuǎn)合同備案率達(dá)到100％，實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)重大糾紛“零發(fā)生”。

規(guī)范、透明、有序的流轉(zhuǎn)環(huán)境，不僅保護(hù)了牧民權(quán)益，也贏得了更多新型經(jīng)營(yíng)主體的信心。此外，牧民通過(guò)集體協(xié)商、民主決策，基層治理能力在協(xié)同共治中得到顯著提升，牧民參與公共事務(wù)管理的積極性高漲，涌現(xiàn)出一批懂政策、善溝通、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型牧民帶頭人。

“開(kāi)會(huì)時(shí)，大家暢所欲言、出謀劃策，并達(dá)成共識(shí)：下一步要建風(fēng)干牦牛肉廠，注冊(cè)商標(biāo)，打造品牌，充分釋放草場(chǎng)流轉(zhuǎn)政策紅利！”帕那鎮(zhèn)申格卡崗村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任塔規(guī)高興地告訴記者。

蝶變：“三生共贏”局面與可借鑒的“安多經(jīng)驗(yàn)”

按下“啟動(dòng)鍵”后，改革的引擎發(fā)出強(qiáng)勁的轟鳴，釋放出令人振奮的綜合效能。1.2萬(wàn)份“紅手印”所承載的期望，結(jié)出了生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生共贏”的豐碩果實(shí)。

市場(chǎng)與政府協(xié)同發(fā)力，讓資源流向更高效的地方。草場(chǎng)適度向養(yǎng)殖能手、家庭牧場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社集中，推動(dòng)了科學(xué)養(yǎng)殖和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的綜合效益。

生態(tài)效益首先顯現(xiàn)。2025年，2147.72萬(wàn)畝草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，北部長(zhǎng)期“沉睡”的優(yōu)質(zhì)資源被喚醒，南部草場(chǎng)得以“休養(yǎng)生息”。資源得到了前所未有的優(yōu)化配置，全縣實(shí)現(xiàn)了更充分的草畜平衡。

“‘北豐南緊’的失衡格局被歷史性扭轉(zhuǎn)，草原空間布局更加科學(xué)，植被得以恢復(fù)，整體承載力提升，生態(tài)功能穩(wěn)步向好，生態(tài)安全屏障更加鞏固?！卑捕嗫h林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)強(qiáng)秋多吉說(shuō)。

更令人欣喜的變化，發(fā)生在牧業(yè)生產(chǎn)本身。2024年，全縣牲畜存欄量實(shí)現(xiàn)了近20年來(lái)的首次正增長(zhǎng)。2025年，牧業(yè)報(bào)表上的數(shù)字更加亮眼：與2024年同期相比，成畜死亡率控制在1.3％以內(nèi)，降低了1個(gè)百分點(diǎn)；幼畜成活率高達(dá)97.3％，提升了2個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)流轉(zhuǎn)帶來(lái)的牲畜跨區(qū)域交流，有效改善了種群結(jié)構(gòu)，全縣牲畜良種率提升了2.6個(gè)百分點(diǎn)，畜牧業(yè)發(fā)展的根基更穩(wěn)固。

最大的獲得感，體現(xiàn)在牧民的笑臉上，裝進(jìn)了牧民的錢(qián)包里。2025年，全縣牧業(yè)生產(chǎn)全面提升：牲畜存欄同比增加6.2％，出欄增加4.28％，牧業(yè)總值增加2.35億元。

直接惠及牧民的“真金白銀”有兩筆：一筆是通過(guò)“一卡通”精準(zhǔn)發(fā)放的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金，總額達(dá)2.78億元，同比增加7034萬(wàn)余元，全縣需要草獎(jiǎng)?wù)摺氨５住钡哪翍簦瑥?979戶大幅減少至855戶，而達(dá)到草獎(jiǎng)?wù)摺胺忭敗本€的牧戶，從1163戶猛增至4853戶。另一筆是直接兌現(xiàn)到牧民手中的流轉(zhuǎn)租金，共計(jì)1073萬(wàn)余元。

收入渠道從“獨(dú)木橋”變成了“立交橋”。算總賬，戶均增收1.33萬(wàn)余元，人均增收約2670元。牧民們真切地感受到，保護(hù)草原和發(fā)展生產(chǎn)，不再是單選題。

帕那鎮(zhèn)帕那社區(qū)牧民達(dá)瑪家有5口人，之前有6100多畝草場(chǎng)，2025年通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得了5300畝草場(chǎng)，養(yǎng)殖牦牛數(shù)量從100頭增加到120頭，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金也從1.7萬(wàn)元漲到3.2萬(wàn)元?！胺浅８吲d，希望政策能夠持續(xù)。我也會(huì)積極為保護(hù)草原生態(tài)、發(fā)展牧業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。”達(dá)瑪說(shuō)。

之前不敢多養(yǎng)母畜的灘堆鄉(xiāng)隆嘎村牧民其才，如今有了新的計(jì)劃——進(jìn)一步優(yōu)化公母畜結(jié)構(gòu)?！岸囵B(yǎng)母牦牛，既能生小牛，還能多產(chǎn)牦牛奶?！逼洳艠?lè)呵呵地說(shuō)。

這萬(wàn)份“紅手印”所啟動(dòng)的試點(diǎn)，不僅解了自身之困，更在改革的一池春水中蕩起了層層漣漪。旦巴達(dá)吉表示，安多縣的系統(tǒng)性探索，為牧業(yè)縣高質(zhì)量發(fā)展、高原牧區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供了可復(fù)制、可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)；為自治區(qū)即將啟動(dòng)的第四輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策（2026—2030年）提供了實(shí)踐支撐和決策依據(jù)；為構(gòu)建全區(qū)高原牧區(qū)協(xié)同發(fā)展新格局提供了現(xiàn)實(shí)路徑。

夕陽(yáng)西下，遼闊的草原沐浴在暖色調(diào)中，炊煙裊裊升起，牛羊悠閑歸圈。一場(chǎng)源于群眾意愿、基于改革勇氣、成于規(guī)范引導(dǎo)的深刻實(shí)踐，正讓這片古老的草原煥發(fā)新生機(jī)、呈現(xiàn)新圖景。

如今，變革的故事仍在續(xù)寫(xiě)。在新時(shí)代黨的治藏方略指引下，高原牧民正以主人翁的姿態(tài)，用創(chuàng)造美好生活的雙手，為雪域高原牧區(qū)現(xiàn)代化新征程，按下了堅(jiān)定有力的“啟動(dòng)鍵”。那1.2萬(wàn)份鮮紅的“紅手印”，從一份份申請(qǐng)書(shū)上，延伸到規(guī)范的協(xié)作里，融入到豐收的喜悅中，更化作改革路上最醒目的路標(biāo)，指向未來(lái)更深層次、更廣領(lǐng)域的牧業(yè)改革之路。