2025年，是西藏發(fā)展史上鐫刻著特殊印記的一年。這一年，習(xí)近平總書記親臨西藏視察指導(dǎo)，為西藏發(fā)展把舵領(lǐng)航、注入磅礴動力；這一年，圓滿收官“十四五”，科學(xué)謀劃“十五五”。站在自治區(qū)成立60周年、自治區(qū)人民代表大會成立60周年的歷史節(jié)點回望，自治區(qū)人大常委會的履職足跡，深深印刻在高原大地改革發(fā)展的壯闊征程中。

一年來，在自治區(qū)黨委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)人大常委會堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，依法行使憲法法律賦予的各項職責(zé)，書寫了踐行全過程人民民主、服務(wù)社會主義現(xiàn)代化新西藏建設(shè)的嶄新篇章。

繪就良法善治藍(lán)圖，以高質(zhì)量立法筑牢長治久安根基

立法是法治的基礎(chǔ)，良法是善治的前提。過去的一年，自治區(qū)人大常委會緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，在立改廢中推動法治西藏的“四梁八柱”更加穩(wěn)固。

立法特色更加鮮明，服務(wù)大局精準(zhǔn)發(fā)力。立法工作始終與自治區(qū)黨委中心工作同心同向、同頻共振，圍繞筑牢國家安全屏障，牽頭起草并審議通過國家固邊興邊富民行動示范區(qū)創(chuàng)建條例，把十屆自治區(qū)黨委在強(qiáng)邊領(lǐng)域的成功經(jīng)驗和有益做法通過立法形式固定下來，以法治方式推進(jìn)邊境地區(qū)現(xiàn)代化。圍繞筑牢國家生態(tài)安全屏障，率先制定青藏高原生態(tài)保護(hù)法實施辦法，將中央的生態(tài)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為具體的法治條款，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治守護(hù)好高原的生靈草木、萬水千山。

廣泛凝聚社會共識，民主立法深入人心?！伴_門立法”不是口號，而是實實在在的行動。建好用好基層立法聯(lián)系點，充分發(fā)揮自治區(qū)人大常委會立法咨詢專家作用，讓立法工作直達(dá)基層、直通民意。探索開展立法上門征求意見，圍繞制定修改法規(guī)，主動到業(yè)務(wù)部門、基層一線聽取意見，讓法規(guī)條文更好體現(xiàn)“民心”。一年來，累計征集吸納各方面提出的關(guān)于對法規(guī)草案的意見建議2328條，讓每一部法規(guī)都滿載民意、飽含溫度。

立法機(jī)制不斷健全，高質(zhì)量立法步入正軌。清理完善立法工作制度，制定關(guān)于推進(jìn)新時代立法工作高質(zhì)量發(fā)展的意見，建立立法工作專題會議制度，堅持“立宣結(jié)合”加強(qiáng)立法全過程宣傳解讀，地方立法走上規(guī)范化、制度化發(fā)展軌道，立法質(zhì)量和效率顯著提升。全年審議審查法規(guī)51件次，覆蓋經(jīng)濟(jì)社會各方面，為長治久安和高質(zhì)量發(fā)展不斷夯實法治根基。

擦亮人大監(jiān)督利劍，以高效能監(jiān)督推動決策部署落地見效

監(jiān)督權(quán)是憲法法律賦予人大的重要職權(quán)。堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，推動“一府一委兩院”依法履職，確保黨中央決策部署和自治區(qū)黨委工作安排落到實處。

聚焦穩(wěn)定大局，筑牢安全防線。通過執(zhí)法檢查的“法律巡視”，推動消防法、工會法等法律法規(guī)在高原得到不折不扣實施。針對行政執(zhí)法這一關(guān)系群眾切身利益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況專題詢問并進(jìn)行滿意度測評，推動執(zhí)法更規(guī)范、更公正、更文明。圍繞鑄牢中華民族共同體意識這一主線，開展專題調(diào)研，以“人大之力”推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，以法治方式促進(jìn)各民族交往交流交融，凝聚起“共建中華民族共同體　書寫美麗西藏新篇章”的強(qiáng)大合力。

聚焦高質(zhì)量發(fā)展，助推經(jīng)濟(jì)躍升。緊盯經(jīng)濟(jì)社會運行，聽取審議計劃、預(yù)算執(zhí)行情況報告，看好人民的“錢袋子”。首次聽取審議政府債務(wù)管理情況報告，防范化解風(fēng)險。圍繞將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，開展全區(qū)綠色礦業(yè)建設(shè)專題調(diào)研，為高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展尋策問道。對審計查出問題整改情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤監(jiān)督，做實監(jiān)督“后半篇文章”，推動問題真解決、工作真落實。

聚焦民生福祉，彰顯為民初心。監(jiān)督視線始終鎖定基層一線，從校園餐食品安全到縣域醫(yī)共體建設(shè)，從農(nóng)牧民勞動力就業(yè)到冬蟲夏草采集交易，從拉薩古建大院保護(hù)到野生動物肇事補(bǔ)償……一系列調(diào)研直指民生熱點、治理難點。聽取審議整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題工作情況報告，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，守護(hù)好群眾身邊的公平正義。

聚焦生態(tài)保護(hù)，守護(hù)綠水青山。連續(xù)多年聽取審議全區(qū)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、國家生態(tài)文明高地建設(shè)和青藏高原生態(tài)保護(hù)工作情況的報告。針對審議意見指出的問題落實清單化管理、項目化落實的督辦機(jī)制，確保監(jiān)督意見條條有回音、件件有著落。中華環(huán)保世紀(jì)行—西藏行活動以“提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，推動高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”為主題，引導(dǎo)全社會像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，讓“兩山”理念在雪域高原結(jié)出更豐碩的果實。

夯實履職為民基礎(chǔ)，以高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)保障代表發(fā)揮主體作用

人大代表作為人民代表大會的主體，是黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁。始終尊重代表主體地位，不斷創(chuàng)新服務(wù)保障機(jī)制，讓代表的“根”更深地扎在人民群眾之中。

讓建議辦理從“答復(fù)滿意”邁向“結(jié)果滿意”。自治區(qū)十二屆人大三次會議期間代表提出的367件建議，答復(fù)率、辦結(jié)率均達(dá)到100％。數(shù)字背后，是機(jī)制的創(chuàng)新和責(zé)任的落實。建立重點建議多層次督辦工作機(jī)制，推動解決了邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一批關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展和群眾急難愁盼的問題，真正將代表的“良言”變成了惠民的“良策”。

讓“兩個聯(lián)系”從“制度要求”轉(zhuǎn)化為“常態(tài)實踐”。全年召開列席代表座談會4次，當(dāng)面聽取意見建議；建立基層群眾旁聽常委會會議制度，讓權(quán)力在陽光下運行，讓民意在會堂中回響。代表們依托遍布全區(qū)的“人大代表之家”“代表聯(lián)絡(luò)站”，聽民意、匯民智、解民憂，將履職陣地延伸到基層最前沿。一年來，233人次自治區(qū)人大代表參與了常委會立法、監(jiān)督等工作。

同時，以“線上＋線下”方式舉辦多期專題培訓(xùn)班，近3600人（次）各級人大代表參加學(xué)習(xí)。組織開展“鑄牢中華民族共同體意識人大代表在行動”等專項活動，邀請代表參與基層治理、高質(zhì)量發(fā)展等專題調(diào)研，支持代表在各自領(lǐng)域發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

打鐵必須自身硬。一年來，自治區(qū)人大常委會始終緊扣“四個機(jī)關(guān)”定位要求推進(jìn)自身建設(shè)。修訂完善黨組工作規(guī)則、議事規(guī)則，大興調(diào)查研究之風(fēng)，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)和新聞宣傳，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，以自身建設(shè)的新氣象保障了履職盡責(zé)的新作為。

2026年是“十五五”規(guī)劃開局起步之年。站在新的歷史起點上，自治區(qū)人大常委會將以更加堅定的民主法治信念、更加飽滿的履職為民熱情，在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏的壯麗征程中，續(xù)寫人大工作的輝煌篇章。