“在家門(mén)口就把錢(qián)掙了！”

爐霍縣創(chuàng)新模式求解高原鄉(xiāng)村振興難題

攪拌砂漿、鋪設(shè)管道、平整路面……在四川省甘孜州爐霍縣蝦拉沱鎮(zhèn)的和美鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，脫貧戶扎西和鄉(xiāng)親們正干得熱火朝天。“以前想打工沒(méi)門(mén)路，現(xiàn)在在家門(mén)口就能掙錢(qián)，還能看著家鄉(xiāng)一天天變美，心里別提多踏實(shí)了！”扎西擦去額頭的汗水，笑容淳樸而燦爛。他口中的“好門(mén)路”，正是爐霍縣在中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金支持項(xiàng)目中，創(chuàng)新推行的“ＥＰＣ＋以工代賑”模式。這一模式將市場(chǎng)化工程管理的效率與以工代賑政策的溫度深度融合，成功破解了高原地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)“效率與公平難兼顧”的長(zhǎng)期難題，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目高質(zhì)量推進(jìn)與群眾穩(wěn)定增收的“雙向共贏”。

爐霍縣地處川西高原，氣候寒冷、有效施工期短，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)專(zhuān)業(yè)性、時(shí)效性要求極高；同時(shí)作為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果重點(diǎn)區(qū)域，促進(jìn)群眾就業(yè)增收、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的核心任務(wù)。傳統(tǒng)項(xiàng)目模式往往陷入“趕工期難顧民生、惠群眾難提效率”的困境，難以兼顧雙重目標(biāo)。響應(yīng)國(guó)家在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑的政策導(dǎo)向，爐霍縣精準(zhǔn)對(duì)接“鮮水金谷”示范帶建設(shè)、紅色遺址保護(hù)等民生需求，創(chuàng)造性地將ＥＰＣ總承包模式與以工代賑政策系統(tǒng)性嫁接，破解發(fā)展難題。

“不搞‘一刀切’，只選‘對(duì)路活’。”爐霍縣有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該縣堅(jiān)持清單式遴選適用項(xiàng)目，重點(diǎn)選取技術(shù)規(guī)范、勞務(wù)密集、便于群眾參與的工程類(lèi)型，將產(chǎn)業(yè)道路硬化、安全飲水管網(wǎng)鋪設(shè)、太陽(yáng)能路燈安裝等項(xiàng)目納入推廣范圍，為群眾廣泛參與筑牢基礎(chǔ)。在蝦拉沱鎮(zhèn)和美鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，本地群眾與施工隊(duì)伍協(xié)同作業(yè)，土方開(kāi)挖、管道鋪設(shè)等環(huán)節(jié)有序推進(jìn)，曾經(jīng)閑置的土地上一派繁忙景象?！艾F(xiàn)在在家門(mén)口就能掙錢(qián)。”脫貧戶扎西的話語(yǔ)道出了群眾的真切感受。

為確保模式落地見(jiàn)效，爐霍縣通過(guò)制度設(shè)計(jì)構(gòu)建“效率＋惠民”雙引擎。在效率保障上，所有項(xiàng)目均公開(kāi)招標(biāo)選定具備資質(zhì)的ＥＰＣ總承包單位，由總包方對(duì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工全鏈條負(fù)責(zé)，有效整合資源、優(yōu)化工序，成功破解高原施工窗口期短的管理難題。在惠民落地方面，將優(yōu)先組織本地群眾務(wù)工明確寫(xiě)入招標(biāo)文件和合同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與總承包單位建立協(xié)作機(jī)制，全程負(fù)責(zé)勞動(dòng)力動(dòng)員、技能培訓(xùn)、考勤登記和報(bào)酬發(fā)放，讓群眾務(wù)工有保障、增收有渠道。

與此同時(shí)，該縣構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)驗(yàn)收和質(zhì)量監(jiān)督體系，吸納脫貧戶、婦女代表等村民參與過(guò)程監(jiān)督，項(xiàng)目竣工后及時(shí)將公益資產(chǎn)確權(quán)至村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)“建管一體”。在紅軍路提升改造項(xiàng)目中，村民自發(fā)組成質(zhì)量監(jiān)督小組，每天到現(xiàn)場(chǎng)查看進(jìn)度和質(zhì)量，形成“群眾參與、群眾監(jiān)督、群眾受益”的良好氛圍?！耙郧笆歉刹扛?、群眾看，現(xiàn)在大家既是參與者，也是監(jiān)督者、受益者，對(duì)家鄉(xiāng)建設(shè)的責(zé)任感完全不一樣了?！毙露兼?zhèn)村干部說(shuō)。

截至目前，爐霍縣通過(guò)該模式實(shí)施的項(xiàng)目均順利通過(guò)嚴(yán)格驗(yàn)收，道路通暢、管網(wǎng)貫通、燈光亮起，不僅顯著改善了群眾生產(chǎn)生活條件，更為“鮮水金谷”等特色產(chǎn)業(yè)落地奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其中蝦拉沱鎮(zhèn)示范帶項(xiàng)目單項(xiàng)目就帶動(dòng)70余人增收70余萬(wàn)元，太陽(yáng)能路燈安裝等項(xiàng)目中，村民主動(dòng)學(xué)習(xí)安裝維護(hù)技術(shù)，確保設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)激發(fā)。

爐霍縣的實(shí)踐充分表明，鄉(xiāng)村振興的核心動(dòng)力在于激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力?！埃牛校茫怨ごc”模式將群眾的參與權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)固化在項(xiàng)目全流程，務(wù)工增收讓群眾獲得實(shí)在回報(bào)，技能培訓(xùn)讓群眾掌握一技之長(zhǎng)，資產(chǎn)確權(quán)讓群眾成為成果“主人翁”。如今，越來(lái)越多的爐霍群眾主動(dòng)投身家鄉(xiāng)建設(shè)，有的添置新農(nóng)具，有的計(jì)劃發(fā)展特色種植，日子越過(guò)越有盼頭。