城鄉(xiāng)共融描繪幸福畫卷

甘孜州全力賦能城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展

康定市城區(qū)。　本報資料庫圖

沿著康定市阿里布果步游道階梯逐級而上，行至最高處，回首遠(yuǎn)眺，一河兩岸風(fēng)光秀麗，高樓迭起，街路縱橫交錯，新城與老城比翼齊飛，一座現(xiàn)代化生態(tài)宜居城市盡收眼底。

去年以來甘孜州圍繞打造“雪域香巴拉、心中圣潔城”，加快構(gòu)建“一核兩副三軸多點”現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，以高質(zhì)量發(fā)展為筆，扎實推進(jìn)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧城鎮(zhèn)建設(shè)，奮力推動全州城鎮(zhèn)發(fā)展不斷邁上新臺階。

高起點規(guī)劃　推進(jìn)以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)

一城之強，牽動一域之興?？h城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。我州堅持以人為核心、以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，持續(xù)強化縣城人口集聚與產(chǎn)業(yè)支撐能力，縣城綜合承載能力顯著提升。

“我們將因地制宜、精準(zhǔn)施策，指導(dǎo)各縣（市）明確發(fā)展路徑，持續(xù)增強縣城對人口和產(chǎn)業(yè)的吸納集聚能力，更好發(fā)揮縣城促進(jìn)城鎮(zhèn)體系完善、支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展作用?！?/p>

甘孜州發(fā)展改革委相關(guān)工作人員表示。

從補齊功能板塊到完善交通路網(wǎng)，從城鄉(xiāng)環(huán)境整治到產(chǎn)業(yè)集群成勢，從筑巢引鳳來棲到文旅融合崛起，甘孜高原的城鄉(xiāng)處處涌動活力，發(fā)展成效深入民眾心底。

去年以來，甘孜州將以規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建城鎮(zhèn)發(fā)展新架構(gòu)。以產(chǎn)業(yè)筑基，培育縣域增長新引擎；以服務(wù)提質(zhì)，打造宜居宜業(yè)新環(huán)境；以城鄉(xiāng)共進(jìn)，繪就融合發(fā)展新畫卷。

推進(jìn)康定城區(qū)、瀘定縣城及重點鎮(zhèn)一體化協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，強化“康瀘”核心城市引領(lǐng)。立足甘孜——爐霍、理塘——巴塘區(qū)位優(yōu)勢，激活Ｇ318中國最美景觀大道與Ｇ317高原絲路文化走廊的關(guān)鍵節(jié)點功能，建設(shè)協(xié)同主城、支撐南北的州域副中心城市。依托快速交通走廊，構(gòu)建北部、中部、南部城鎮(zhèn)發(fā)展軸，形成東融西聯(lián)、南拓北延的城鎮(zhèn)發(fā)展帶。持續(xù)推動縣城補短強弱，統(tǒng)籌推進(jìn)甘孜縣域新型城鎮(zhèn)化試點、理塘康南中心城市建設(shè)和鄉(xiāng)城共同富裕試驗縣建設(shè)等，實施新都橋鎮(zhèn)、磨西鎮(zhèn)、香格里拉鎮(zhèn)、青德鎮(zhèn)省級百強中心鎮(zhèn)培育工程，有序開展其他中心鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，形成可復(fù)制可推廣的縣域治理經(jīng)驗，提升縣域治理效能。

錨定打造文旅之州、能源之州、有機(jī)之州發(fā)展目標(biāo)，支持各縣（市）立足資源稟賦，區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、服務(wù)功能完善、示范效應(yīng)突出的特色增長極。推動稻城縣打造“天地人”全時空文旅新地標(biāo)，建設(shè)全州重要旅游增長極。支持德格縣整合開發(fā)康巴文化與中藏藥文化資源，建設(shè)康巴文化傳承創(chuàng)新高地。支持巴塘縣打造輻射川藏經(jīng)濟(jì)走廊的消費中心、自駕游集散中心和川滇藏結(jié)合部區(qū)域中心城市。支持鄉(xiāng)城縣深化共同富裕試驗縣建設(shè)，打造高原城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范樣板。支持雅江、道孚、白玉等縣推進(jìn)水風(fēng)光儲互補開發(fā)，建設(shè)清潔能源示范縣。

堅持靶向發(fā)力、補齊短板，高質(zhì)量推進(jìn)城市“體檢”和縣城有機(jī)更新，實施以供氣供暖供氧為主要內(nèi)容的“宜居工程”，因地制宜推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城中村、老舊街區(qū)改造、住宅電梯增設(shè)，加強保障性住房建設(shè)，完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、公共活動場地，打造縣城15分鐘高品質(zhì)生活服務(wù)圈和村鎮(zhèn)30分鐘便民生活服務(wù)圈。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，加快謀劃城鎮(zhèn)供水、排水、燃?xì)獾鹊叵鹿芫€市政基礎(chǔ)設(shè)施感知設(shè)備和數(shù)字化管理升級項目，提升群眾居住品質(zhì)。

堅持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)興城，充分發(fā)揮縣城在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的橋梁紐帶作用，著力破解高原地區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。暢通城鄉(xiāng)要素流動渠道。實施優(yōu)秀本土人才回引培養(yǎng)工程，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，深化農(nóng)牧區(qū)土地制度改革。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。完善縣域“多規(guī)合一”銜接機(jī)制，強化城鄉(xiāng)交通、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。推動基本公共服務(wù)均等化。優(yōu)化教育布局，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。加快緊密型縣域醫(yī)共體和醫(yī)療衛(wèi)生次中心建設(shè)，構(gòu)建“30分鐘鄉(xiāng)村醫(yī)療圈”，完善縣鄉(xiāng)村銜接的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。

大手筆建設(shè)　服務(wù)支撐城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展

“我州著力完善‘三級三類’國土空間規(guī)劃體系，構(gòu)建四個聯(lián)動發(fā)展區(qū)城市格局，強化用地要素保障，為推進(jìn)全州城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。”州自然資源和規(guī)劃局相關(guān)工作人員表示。

守衛(wèi)紅線、保障發(fā)展、節(jié)約集約、高效服務(wù)，與改革同頻，與發(fā)展共振……近年來，我州堅持規(guī)劃引領(lǐng)，編制完成州縣（市）兩級和75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)國土空間總體規(guī)劃，州級總規(guī)獲全省評比“優(yōu)秀”等次，有序推進(jìn)縣（市）中心城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制，精心繪制城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展空間“藍(lán)圖”。制定國土空間規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定和“大美甘孜”規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定，建立完善州縣（市）規(guī)委會審議機(jī)制，規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設(shè)的管控引領(lǐng)作用充分發(fā)揮。

同時，強化用地保障，爭取新增城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模15.89平方公里，充分預(yù)留城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)空間。推進(jìn)存量土地資源高效利用轉(zhuǎn)化，加速存量城鎮(zhèn)空間價值釋放。夯實安全基礎(chǔ)，加強城鎮(zhèn)韌性建設(shè)，開展18個縣（市）斜坡地質(zhì)災(zāi)害隱患風(fēng)險詳查和62個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)1：10000地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化調(diào)查，摸清城鎮(zhèn)安全韌性建設(shè)底數(shù)。開展自然風(fēng)險嚴(yán)重縣城地質(zhì)安全評估，完成地質(zhì)安全綜合整治方案編制。

去年以來，甘孜州通過著力優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，著力保障建設(shè)用地，著力提升治理效能，多措并舉在優(yōu)結(jié)構(gòu)、強保障、增效能上持續(xù)發(fā)力。

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在高水平保護(hù)中促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。完善空間規(guī)劃體系，動態(tài)優(yōu)化三級國土空間總體規(guī)劃，圍繞打造城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展集群，突出康定——瀘定、甘孜——爐霍、理塘——巴塘、稻城區(qū)域中心城市輻射帶動作用，優(yōu)先配置城鎮(zhèn)建設(shè)增量空間，規(guī)劃布局教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)等項目用地，促進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間相融互促、協(xié)調(diào)聯(lián)動。優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，針對不同城鎮(zhèn)類型，落實差異化規(guī)劃指引，為區(qū)域中心、重點縣城、中心鎮(zhèn)文旅發(fā)展、清潔能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等預(yù)留彈性空間，保障發(fā)展需求。踐行內(nèi)涵式規(guī)劃路徑，通過完善詳規(guī)、專規(guī)，提升磨西、新都橋、翁達(dá)、香格里拉等重點城鎮(zhèn)用地質(zhì)量，明確規(guī)劃指標(biāo)、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)、傳承歷史文脈，夯實打造宜居宜業(yè)宜游高原城鎮(zhèn)基礎(chǔ)。

樹立節(jié)約優(yōu)先、集約利用的資源觀，全面推動城鎮(zhèn)集約高效發(fā)展。統(tǒng)籌指標(biāo)配置，圍繞能源、交通、水利等重點項目，加大新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)州級統(tǒng)籌，不斷提高新增空間使用效率。盤活存量用地，加大存量建設(shè)用地和閑置土地處置力度，嚴(yán)控新增閑置土地。支持土地混合開發(fā)、空間復(fù)合利用、用途合理轉(zhuǎn)換，推動低效用地再開發(fā)。加大保障力度，對照“十五五”規(guī)劃和城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃，通過占補平衡、全域土地綜合整治、盤活利用低效土地、“一張圖”優(yōu)化等方式，騰挪出足夠土地使用空間，全力滿足城鎮(zhèn)發(fā)展用地需求。優(yōu)化審批機(jī)制，提供一對一“保姆式”服務(wù)，全流程跟蹤指導(dǎo)用地報批，大力推行“耕林草”聯(lián)動審批，以高質(zhì)效用地保障促進(jìn)城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

加強治理能力建設(shè)，提高服務(wù)效能，有效解決群眾急難愁盼問題。強化不動產(chǎn)登記，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋不動產(chǎn)登記”，深化“交地即交證”“交房即交證”等便民利企模式，提升登記服務(wù)質(zhì)效。強化城市地災(zāi)防治，以重點縣城地質(zhì)安全綜合整治為牽引，實施城鎮(zhèn)“地災(zāi)隱患治理工程”，著力增強城鎮(zhèn)發(fā)展安全韌性。留足城市防災(zāi)救災(zāi)空間，優(yōu)化消防設(shè)施、避難場所和應(yīng)急通道布局，推進(jìn)安全城鎮(zhèn)建設(shè)。強化自然資源管理，加快構(gòu)建與高原特色現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)的自然資源管理體系，推進(jìn)自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)，推動調(diào)查、登記、規(guī)劃、用途管制等全生命周期管理，不斷強化城鎮(zhèn)數(shù)字化建設(shè)根基。

精細(xì)化管理　提升城鎮(zhèn)建設(shè)治理水平

“我們牢牢把握州情特質(zhì)，通過堅持人民至上理念，完善城鎮(zhèn)功能品質(zhì)，激發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展動能，提升精細(xì)治理效能等舉措，以提升城鎮(zhèn)建設(shè)治理水平為主線，努力建設(shè)具有高原特色的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系?！敝葑》砍青l(xiāng)建設(shè)局相關(guān)工作人員表示。

新型城鎮(zhèn)化的核心是“人”，我州始終堅持人民城市理念，不斷滿足人民群眾對美好幸福生活的向往。聚焦高品質(zhì)生活，優(yōu)化“一核兩副三軸多點”城鎮(zhèn)功能布局，深化極核引擎打造，支持州域副中心建設(shè)，提升縣城和中心鎮(zhèn)綜合承載能力，培育一批小而美的精品城鎮(zhèn)。聚焦高水平服務(wù)，盤活城鎮(zhèn)低效空間，全力推進(jìn)“三供”和供水保障工程，統(tǒng)籌完善教科、文衛(wèi)、養(yǎng)老、托幼等公共服務(wù)設(shè)施，大力建設(shè)城市口袋公園和綠道網(wǎng)絡(luò)體系，真正把民生實事辦成民心工程。聚焦高認(rèn)同歸屬，將城鄉(xiāng)歷史文脈融入城鎮(zhèn)建設(shè)肌理，系統(tǒng)推進(jìn)紅色文化、茶馬古道、藏羌彝文化三大示范帶建設(shè)，持續(xù)加強傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用，精心保護(hù)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和歷史建筑，讓城鎮(zhèn)成為增進(jìn)文化認(rèn)同的精神家園，促進(jìn)人心歸聚，鞏固民族團(tuán)結(jié)。

城鎮(zhèn)是生命體、有機(jī)體，必須統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。我州著力補短板、強基礎(chǔ)，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新改造，建立項目儲備庫，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)，加強污水垃圾處理設(shè)施及配套管網(wǎng)等“里子”工程建設(shè)，逐步補齊設(shè)施短板。著力建網(wǎng)絡(luò)、保安全，支持重點縣（市）提前建設(shè)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施，扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)?、供水、排水、橋梁隧道、高層建筑、自建房等安全工程，提升城?zhèn)安全韌性。著力強監(jiān)管、防風(fēng)險，健全風(fēng)險隱患常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警、排查整治機(jī)制，強化市政設(shè)施全生命周期智慧監(jiān)管。

堅持各美其美、美美與共，走特色化、融合式發(fā)展新路。推動創(chuàng)新融合，立足我州“高寒、高海拔、強輻射、大溫差”實際，系統(tǒng)推進(jìn)高原建筑技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，重點攻關(guān)建筑保溫、結(jié)構(gòu)安全和節(jié)能低碳技術(shù)，大力發(fā)展裝配式建筑和綠色建材。推動產(chǎn)城融合，實施“建筑強企”培育，推動建筑業(yè)向綠色化、工業(yè)化、智能化轉(zhuǎn)型；依托文旅、清潔能源資源優(yōu)勢，在城鎮(zhèn)更新中培育文旅康養(yǎng)、特色商業(yè)、休閑度假等新業(yè)態(tài)，打造產(chǎn)城融合、職住平衡的活力單元。推動城鄉(xiāng)融合，依托骨干交通干線、重點旅游區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)興城、城鄉(xiāng)共榮。

踐行“三分建、七分管”理念，推動城鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化。堅持黨建引領(lǐng)，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的工作格局，推動治理重心下移、資源下沉，構(gòu)建共建共治共享的基層治理共同體。堅持能力提升，深化城管執(zhí)法體制改革，建設(shè)權(quán)責(zé)一致、規(guī)范文明的執(zhí)法隊伍；建立以信用為核心的物業(yè)監(jiān)管服務(wù)體系，提升行業(yè)服務(wù)水平；加強專業(yè)人才培養(yǎng)，鍛造懂城市、善治理的干部隊伍。堅持智慧賦能，推動建設(shè)州縣一體化的城鎮(zhèn)運行管理服務(wù)平臺，加快實現(xiàn)全域市政設(shè)施智能化感知、管網(wǎng)運行智能化監(jiān)控、城市管理智能化調(diào)度。