據(jù)統(tǒng)計(jì)，“就業(yè)”一詞在《中共青海省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》中出現(xiàn)達(dá)20次，充分彰顯“就業(yè)”在青?！笆逦濉卑l(fā)展全局中的關(guān)鍵地位。2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)‘十五五’良好開局”，其中“穩(wěn)就業(yè)”處于“四穩(wěn)”首位。2026年青海省政府工作報(bào)告專門強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)高質(zhì)量充分就業(yè)。于青海而言，“穩(wěn)就業(yè)”既是民生之本、發(fā)展之要，更是青海在“十五五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、筑牢社會(huì)和諧根基的戰(zhàn)略支撐。

基于“十五五”時(shí)期“穩(wěn)就業(yè)”工作的戰(zhàn)略定位與重大要求，青海促進(jìn)就業(yè)需超越單一政策的調(diào)整，轉(zhuǎn)向因地制宜整體性推進(jìn)策略。其核心邏輯在于：以優(yōu)化宏觀環(huán)境筑牢就業(yè)根基、以供需適配為導(dǎo)向健全就業(yè)服務(wù)體系、以靶向發(fā)力與動(dòng)態(tài)優(yōu)化提升就業(yè)技能培訓(xùn)的實(shí)效性、以夯實(shí)特色勞務(wù)品牌塑造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、以開拓培育新場(chǎng)景新職業(yè)激活增長(zhǎng)潛能、以預(yù)見性和主動(dòng)性研判人工智能發(fā)展對(duì)青海高質(zhì)量充分就業(yè)的影響等六個(gè)方面，形成從建強(qiáng)存量到拓展增量的遞進(jìn)路徑，助力持續(xù)促進(jìn)青海高質(zhì)量就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

優(yōu)化宏觀環(huán)境筑牢就業(yè)根基，增強(qiáng)各類主體信心。其一，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，政府部門需強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，做企業(yè)全生命周期的“護(hù)航者”，為企業(yè)發(fā)展全流程做好服務(wù)，尊重市場(chǎng)和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，切實(shí)提振企業(yè)在青海投資興業(yè)、擴(kuò)大生產(chǎn)的信心，讓市場(chǎng)主體看到來青海投資和創(chuàng)業(yè)的良好預(yù)期，在有效投資和高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)中提供更多就業(yè)崗位。其二，持續(xù)創(chuàng)建就業(yè)友好環(huán)境，從薪資水平、職業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、教育醫(yī)療、和諧勞動(dòng)關(guān)系等多方面系統(tǒng)發(fā)力，讓各類就業(yè)群體看到來青海就業(yè)所擁有的美好預(yù)期，留住人才的同時(shí)，吸引更多人才來青海穩(wěn)定就業(yè)。其三，持續(xù)營(yíng)造舒心的消費(fèi)服務(wù)環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)學(xué)習(xí)以真誠(chéng)贏得市場(chǎng)的先進(jìn)服務(wù)理念，著力提升消費(fèi)服務(wù)品質(zhì)和體驗(yàn)。尤其是打造與青海國(guó)際生態(tài)旅游目的地適配的消費(fèi)服務(wù)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)服務(wù)的監(jiān)管，吸引更多有消費(fèi)潛力和能力的群體，來享受青海獨(dú)特自然風(fēng)景和體驗(yàn)高質(zhì)量消費(fèi)服務(wù)，在推動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容中帶動(dòng)更多就業(yè)。

以供需適配為導(dǎo)向，加強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。立足青海省情，應(yīng)構(gòu)建分類互補(bǔ)的就業(yè)公共服務(wù)體系，持續(xù)建強(qiáng)“青海e就業(yè)”特色品牌。其一，強(qiáng)化西寧、海東等城市基層就業(yè)公共服務(wù)體系，西寧、海東等人口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其就業(yè)公共服務(wù)體系應(yīng)注重高標(biāo)準(zhǔn)、智慧化、專業(yè)化，發(fā)揮對(duì)全省就業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。其二，增強(qiáng)縣域就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建“縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村（社區(qū)）”三級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保就業(yè)政策和服務(wù)下達(dá)至“最后一公里”。尤其是牧區(qū)就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，針對(duì)牧區(qū)地域廣且人口規(guī)模較小的特征，需探索“數(shù)智賦能+鐵腳板”的形式，提供更加精細(xì)化的就業(yè)公共服務(wù)。

以靶向發(fā)力和動(dòng)態(tài)優(yōu)化的系統(tǒng)工程，提升就業(yè)技能培訓(xùn)的實(shí)效性。其一，就業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，尤其是縣域就業(yè)技能培訓(xùn)要因地制宜，圍繞本地就業(yè)需求和輸入地就業(yè)需求，開展差異化適配度高的就業(yè)技能培訓(xùn)，提升就業(yè)培訓(xùn)實(shí)效。其二，應(yīng)健全就業(yè)技能培訓(xùn)的評(píng)估反饋機(jī)制，推動(dòng)就業(yè)技能培訓(xùn)的落實(shí)落細(xì)，避免就業(yè)技能培訓(xùn)的形式主義和“空轉(zhuǎn)”。其三，加快建立動(dòng)態(tài)的就業(yè)需求監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制，統(tǒng)籌整合全省公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，建立覆蓋省、市（州）、縣三級(jí)的勞動(dòng)力市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，既包含產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)、家政服務(wù)業(yè)、高原康養(yǎng)等關(guān)鍵領(lǐng)域，也包含零工市場(chǎng)、新就業(yè)形態(tài)等崗位的需求變化，為就業(yè)技能培訓(xùn)提供更加精準(zhǔn)適配的指引。

以“規(guī)模擴(kuò)張”與“質(zhì)量取勝”同步塑造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)擴(kuò)大青海勞務(wù)品牌帶動(dòng)就業(yè)的效應(yīng)。“十四五”期間，青海積極培育“青海拉面”“青繡”“互助家政”“雪山向?qū)А钡?3個(gè)省級(jí)勞務(wù)品牌，年均帶動(dòng)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)超過48萬人次。為了更好發(fā)揮勞務(wù)品牌帶動(dòng)就業(yè)的效應(yīng)，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)兩方面工作：一方面持續(xù)拓展勞務(wù)品牌數(shù)量規(guī)模，各市州要依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色和技能特色，在政府主導(dǎo)、企業(yè)支持和社會(huì)參與的協(xié)同共治下，持續(xù)培育更多叫得響、靠得住的勞務(wù)品牌；另一方面持續(xù)提升已有勞務(wù)品牌的影響力和市場(chǎng)認(rèn)可度，扎實(shí)做好勞務(wù)品牌的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化品質(zhì)管控，以高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)贏得更多市場(chǎng)認(rèn)可，以全過程監(jiān)督維護(hù)勞務(wù)品牌聲譽(yù)，帶動(dòng)更多高質(zhì)量就業(yè)。

以培育高原特色新場(chǎng)景新職業(yè)激活增長(zhǎng)潛能，持續(xù)帶動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)。2025年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快場(chǎng)景培育和開放推動(dòng)新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用的實(shí)施意見》，對(duì)場(chǎng)景培育和開放作出系統(tǒng)性部署。立足青海，應(yīng)在充分挖掘高原地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)與民生需求的基礎(chǔ)上，建立高質(zhì)量場(chǎng)景培育和開放清單，培育與高原民生需求相適配的新職業(yè)，有效融合高原特色場(chǎng)景體系與新職業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人依托青海獨(dú)特優(yōu)勢(shì)資源基礎(chǔ)，充分培育具有高原特色的高質(zhì)量場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能，帶動(dòng)更多就業(yè)。比如：依托青海獨(dú)有的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，培育數(shù)字國(guó)家公園等數(shù)字生態(tài)體驗(yàn)場(chǎng)景，以場(chǎng)景為依托，創(chuàng)新“綠水青山就是金山銀山”的新業(yè)態(tài)。利用青海獨(dú)特的中藏醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)，開發(fā)具有高原特色的康養(yǎng)新場(chǎng)景，加快制定高原康養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，為更多康養(yǎng)人才提供就業(yè)新空間。

以預(yù)見性和主動(dòng)性研判人工智能發(fā)展對(duì)青海高質(zhì)量充分就業(yè)的影響。伴隨人工智能應(yīng)用場(chǎng)景日益廣泛，人工智能對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)與規(guī)模的影響備受關(guān)注。近期，人力資源和社會(huì)保障部也透露，我國(guó)將出臺(tái)應(yīng)對(duì)人工智能影響促就業(yè)文件。于青海而言，站在“十五五”開局關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，更加需要在主動(dòng)摸清青海就業(yè)結(jié)構(gòu)與規(guī)模的基礎(chǔ)上，借助高端智庫(kù)，系統(tǒng)科學(xué)研判人工智能發(fā)展可能對(duì)青海高質(zhì)量充分就業(yè)產(chǎn)生的影響。這種研判不是階段性的舉措，而應(yīng)推動(dòng)建成常態(tài)化的機(jī)制，并且伴隨人工智能發(fā)展而持續(xù)迭代，促進(jìn)研判更加科學(xué)而又貼近青海實(shí)際。一方面，要看到人工智能對(duì)青海新職業(yè)培育與開發(fā)帶來的積極影響，提前做好正向就業(yè)引導(dǎo)；另一方面，更要嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)預(yù)判人工智能對(duì)青海現(xiàn)有就業(yè)結(jié)構(gòu)可能產(chǎn)生的沖擊，有序推動(dòng)部分就業(yè)群體的職業(yè)轉(zhuǎn)型。

（作者單位：中共青海省委黨校國(guó)家治理研究中心）