村干部為村民講解政策。

同寶村鴕鳥養(yǎng)殖項(xiàng)目。

傾聽群眾意見。海晏縣委組織部供圖

2025年初，地處青海湖畔的海北藏族自治州海晏縣青海湖鄉(xiāng)同寶村村委會(huì)辦公室里，村委成員們正對(duì)著一份鴕鳥養(yǎng)殖項(xiàng)目計(jì)劃書發(fā)愁，陷入了“有想法不敢干”的困境。同寶村黨支部書記豆后保心中始終“打鼓”——項(xiàng)目萬(wàn)一失敗，不僅集體資金打了水漂，自己還要擔(dān)責(zé)。這種“求穩(wěn)怕錯(cuò)”的心態(tài)，讓原本充滿希望的項(xiàng)目在啟動(dòng)階段就卡了殼。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，各級(jí)財(cái)政持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村資金的投入，政策紅利不斷釋放，但不少村干部卻陷入“有資金不敢用、有力氣不敢使”的困境。

為破解這一困境，2025年8月15日，海晏縣制定出臺(tái)《農(nóng)村基層干部履職風(fēng)險(xiǎn)容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），就是為充分調(diào)動(dòng)全縣村（社區(qū)）干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，營(yíng)造敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、寬容失誤、及時(shí)糾錯(cuò)的良好氛圍。《辦法》的制定實(shí)施，為村干部卸下了思想包袱，讓他們能夠輕裝上陣，大膽投身于鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中。

卸下思想包袱

鼓足干事勁頭

當(dāng)初，同寶村選擇鴕鳥養(yǎng)殖并不是一時(shí)沖動(dòng)的決定，而是經(jīng)過(guò)了多番調(diào)研和審慎考量。

“鴕鳥肉、蛋、皮都能賣錢，周邊還沒(méi)有規(guī)模化養(yǎng)殖的，市場(chǎng)潛力大，是帶領(lǐng)村民增收的好項(xiàng)目?！倍购蟊Ｕf(shuō)，當(dāng)時(shí)村里還專門組織了考察團(tuán)去外地養(yǎng)殖基地學(xué)習(xí)技術(shù)，回來(lái)后又請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家對(duì)當(dāng)?shù)氐臍夂颉h(huán)境等條件進(jìn)行了評(píng)估。

可即便準(zhǔn)備得再充分，一想到要?jiǎng)佑么寮w資金，豆后保還是猶豫了——萬(wàn)一飼料成本超預(yù)算？萬(wàn)一銷路打不開？萬(wàn)一村民說(shuō)“瞎折騰”？“錢在賬上躺了幾個(gè)月，村委還是不敢拍板?！倍购蟊Ｌ寡?，“村干部權(quán)力不大，責(zé)任卻不小，干好工作是本職，但萬(wàn)一干砸了就是‘罪人’，誰(shuí)愿意冒這個(gè)險(xiǎn)？”這讓原本清晰的發(fā)展路徑變得模糊起來(lái)。

當(dāng)前農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，政策要求高、群眾期待大，基層干部在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)等工作中，稍有不慎就可能出現(xiàn)偏差，尤其是涉及資金使用、項(xiàng)目決策等敏感環(huán)節(jié)，更是如履薄冰。

黨的二十大代表、金灘鄉(xiāng)東達(dá)村黨支部書記牛生有深有感觸地說(shuō)：“上面政策要求發(fā)展產(chǎn)業(yè)，下面群眾盼著增收，但我們最怕好心辦壞事。比如落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼，流程稍微復(fù)雜點(diǎn)就怕出錯(cuò)；推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)度慢了怕被問(wèn)責(zé)，快了又怕出問(wèn)題。”

“干得多錯(cuò)得多”的擔(dān)憂像一塊石頭壓在大家心上，嚴(yán)重制約了基層干部的干事熱情。

為破解這一困局，海晏縣大膽創(chuàng)新、先行先試?？h委成立專題調(diào)研組，走遍全縣29個(gè)村，與村干部、老黨員、群眾代表面對(duì)面交流，深入了解基層干部的所思所想所盼。

調(diào)研中，牛生有結(jié)合自身工作經(jīng)歷提出，容錯(cuò)的關(guān)鍵還是要區(qū)分為公和為私的界限，不能讓干事的人寒心。甘子河鄉(xiāng)俄日村到村任職大學(xué)生才讓太作為村干部代表，在座談會(huì)上直言：“建議把產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策執(zhí)行中的經(jīng)驗(yàn)不足等納入容錯(cuò)范圍?！比罕姶韨円泊蜷_話匣子：“不怕村里的干部干，就怕他們不干！現(xiàn)在村里有資金，村干部有想法，村民也信任，但是這幾年因?yàn)榕隆^過(guò)河’，有些好項(xiàng)目被‘捂’起來(lái)。還是要明確哪些錯(cuò)能容，給敢干事的人撐腰，我們老百姓是百分百的支持！”同寶村村民尕布藏加說(shuō)。

傾聽干群心聲

科學(xué)界定“容”“糾”

“剛?cè)フ{(diào)研時(shí)，我們擔(dān)心村干部和群眾不發(fā)聲，但意外的是大家對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)方面的意見建議還不少：一是怕試錯(cuò)被追責(zé)，二是希望明確哪些錯(cuò)能容，三是盼著有糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)?！笨h政協(xié)干部馬福全回憶，調(diào)研座談中，大家情緒都很高漲，有的村干部說(shuō)，“只要給我們一個(gè)明確的邊界，我們就敢放手干”。

紀(jì)檢、農(nóng)牧、財(cái)政等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也從各自職能和基層實(shí)際出發(fā)，提出了務(wù)實(shí)的意見建議?！叭蒎e(cuò)糾錯(cuò)不代表可以無(wú)底線地犯錯(cuò)，激勵(lì)干事的政策不能變成‘免罪金牌’?！笨h紀(jì)委監(jiān)委從紀(jì)律審查角度提出，要明確容錯(cuò)的“紅線”，防止后期出現(xiàn)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的濫用；縣農(nóng)牧局立足農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，建議將飼草料種植、新品種養(yǎng)殖等領(lǐng)域中因技術(shù)探索、市場(chǎng)波動(dòng)導(dǎo)致的非主觀失誤納入容錯(cuò)范圍，為村干部發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供制度保障；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)則立足“小馬拉大車”的基層實(shí)際，提出容錯(cuò)流程需簡(jiǎn)便實(shí)用，糾錯(cuò)過(guò)程要避免層層加碼，堅(jiān)決杜絕在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上額外增加村干部負(fù)擔(dān)，確保機(jī)制落地不流于形式、不加重基層壓力。

不同群體的聲音充分碰撞、相互融合，為制度設(shè)計(jì)注入了科學(xué)性與針對(duì)性。經(jīng)過(guò)多輪研討與修改，《農(nóng)村基層干部履職風(fēng)險(xiǎn)容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）最終通過(guò)縣委常委會(huì)審核，并于2025年8月15日正式印發(fā)實(shí)施。

值得一提的是，在調(diào)研過(guò)程中，三角城鎮(zhèn)西岔村到村任職大學(xué)生陳煜的發(fā)言讓人感觸頗深：“在落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼時(shí)，對(duì)流程不熟悉導(dǎo)致補(bǔ)貼發(fā)放延遲，我及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委安排專人對(duì)我進(jìn)行培訓(xùn)，幫助我熟悉并優(yōu)化補(bǔ)貼發(fā)放流程，最終獲得了群眾好評(píng)?！标愳险f(shuō)，犯了錯(cuò)誤有機(jī)會(huì)改正，讓我們這些新任的大學(xué)生村干部感受到組織的關(guān)愛包容，激發(fā)了我們的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，更堅(jiān)定了我們?cè)r(nóng)村、奉獻(xiàn)家鄉(xiāng)的決心。這一案例也成為《辦法》中“主動(dòng)糾錯(cuò)可免責(zé)或減責(zé)”條款的重要參考。

干部闖勁十足

產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速

從不敢干到大膽闖，《辦法》實(shí)施后，最直接的變化是村干部的“腰桿硬了”，帶來(lái)的是村級(jí)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和村干部隊(duì)伍的新氣象。

同寶村的鴕鳥養(yǎng)殖項(xiàng)目順利啟動(dòng)，項(xiàng)目初期遇到飼料成本高、銷路窄的問(wèn)題，村委主動(dòng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報(bào)告，不僅沒(méi)被問(wèn)責(zé)，還得到縣農(nóng)牧局專家的技術(shù)指導(dǎo)。如今，同寶村鴕鳥存欄量達(dá)到120余只，年增收30萬(wàn)元，帶動(dòng)15戶脫貧戶就業(yè)?！按迕駛儸F(xiàn)在都說(shuō)鴕鳥是致富鳥！”豆后保激動(dòng)地說(shuō)。

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的落地，不僅顯著增強(qiáng)了村干部的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，更為村級(jí)換屆選舉注入了強(qiáng)勁“助推劑”。往年換屆，不少人因擔(dān)心“干不好被追責(zé)”對(duì)參選村干部心存顧慮；本次換屆卻呈現(xiàn)出爭(zhēng)當(dāng)致富“領(lǐng)頭雁”的新景象。

金灘鄉(xiāng)海東村村民蘆曉東在外經(jīng)商多年，得知村里因容錯(cuò)機(jī)制激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力后，主動(dòng)報(bào)名參選村黨支部書記，他坦言：“現(xiàn)在容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制讓我們想為家鄉(xiāng)出力的人卸下思想包袱，看到了帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們干事創(chuàng)業(yè)的希望，也為返鄉(xiāng)人才搭建了干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。”

從村干部的敢為到群眾的點(diǎn)贊，從產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的破冰到競(jìng)選干部的熱潮，通過(guò)有錯(cuò)必糾、有過(guò)必改，證明容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制不是“保護(hù)傘”，而是“定心丸”。海晏縣委組織部副部長(zhǎng)李國(guó)蔚表示：“容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建立，不僅填補(bǔ)了村干部容錯(cuò)糾錯(cuò)制度的空白，更有效激勵(lì)了村干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，讓想干事的人卸下思想包袱，形成了爭(zhēng)著當(dāng)干部的干事熱潮，為鄉(xiāng)村振興注入了強(qiáng)大動(dòng)力?！?/p>