青海省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要

（2026年1月30日青海省第十四屆人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)）

目 錄

第一篇 奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化青海實踐新局面

第一章 發(fā)展環(huán)境

第一節(jié) “十四五”時期青海發(fā)展取得重大成就

第二節(jié) “十五五”時期青海發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化

第二章 “十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)方針

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

第二節(jié) 重大原則

第三章 主要目標(biāo)

第二篇 更高標(biāo)準(zhǔn)打造生態(tài)文明高地 增強綠色發(fā)展動能

第四章 提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性

第一節(jié) 統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理

第二節(jié) 打造具有國家代表性和世界影響力的自然保護地典范

第三節(jié) 完善生態(tài)保護修復(fù)支撐體系

第五章 鞏固高品質(zhì)環(huán)境質(zhì)量

第一節(jié) 深入打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

第二節(jié) 加強環(huán)境風(fēng)險防控

第三節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境治理體系

第六章 積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰

第一節(jié) 全面實施碳排放雙控新機制

第二節(jié) 推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳

第三節(jié) 積極適應(yīng)氣候變化

第七章 拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道

第一節(jié) 健全生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系

第二節(jié) 構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品供給交易體系

第三節(jié) 完善生態(tài)保護補償制度

第八章 推動形成綠色生產(chǎn)生活方式

第一節(jié) 強化資源節(jié)約集約高效利用

第二節(jié) 健全綠色發(fā)展政策體系

第三節(jié) 開展綠色低碳全民行動

第三篇 構(gòu)建體現(xiàn)青海特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 鞏固壯大實體經(jīng)濟根基

第九章 完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)

第一節(jié) 科學(xué)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

第二節(jié) 加快產(chǎn)業(yè)“四地”互促共融

第三節(jié) 建設(shè)高能級產(chǎn)業(yè)園區(qū)

第十章 初步構(gòu)建世界級現(xiàn)代鹽湖產(chǎn)業(yè)體系

第一節(jié) 優(yōu)化鹽湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

第二節(jié) 提升鹽湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

第三節(jié) 積極發(fā)展“鹽湖+”產(chǎn)業(yè)

第十一章 基本建成國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地

第一節(jié) 推進新型能源基地建設(shè)

第二節(jié) 加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)

第三節(jié) 打造新型儲能多元化發(fā)展實踐地

第十二章 加力推動生態(tài)旅游成為全省支柱產(chǎn)業(yè)

第一節(jié) 構(gòu)建生態(tài)旅游發(fā)展新格局

第二節(jié) 豐富生態(tài)旅游產(chǎn)品供給

第三節(jié) 提升旅游服務(wù)質(zhì)量

第十三章 全面建成綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地

第一節(jié) 增強綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品供給

第二節(jié) 提升農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平

第三節(jié) 打造高效便捷綠色供應(yīng)鏈

第十四章 深入推動綠色算電融合發(fā)展

第一節(jié) 深化綠色算電協(xié)同發(fā)展示范

第二節(jié) 大力發(fā)展綠色算力產(chǎn)業(yè)

第十五章 優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

第一節(jié) 推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

第二節(jié) 加快重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級

第十六章 培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)

第一節(jié) 發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)

第二節(jié) 前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)

第十七章 促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展

第一節(jié) 完善服務(wù)業(yè)支持政策體系

第二節(jié) 推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸

第三節(jié) 促進生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化便利化發(fā)展

第十八章 構(gòu)建高原現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系

第一節(jié) 完善現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)

第二節(jié) 建設(shè)均衡安全水利基礎(chǔ)設(shè)施

第三節(jié) 推動新型基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)融合發(fā)展

第四篇 提升創(chuàng)新體系整體效能 立足優(yōu)勢發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

第十九章 加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

第一節(jié) 打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)

第二節(jié) 強化高原特色基礎(chǔ)研究

第二十章 打造青藏高原科技創(chuàng)新高地

第一節(jié) 建強高原戰(zhàn)略科技力量

第二節(jié) 加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用

第三節(jié) 強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位

第四節(jié) 推進科技開放合作

第二十一章 一體推進教育科技人才發(fā)展

第一節(jié) 深化教育科技人才一體改革

第二節(jié) 優(yōu)化科技創(chuàng)新制度環(huán)境

第三節(jié) 構(gòu)筑人才競爭新優(yōu)勢

第二十二章 深入推進數(shù)字青海建設(shè)

第一節(jié) 深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革

第二節(jié) 促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合

第三節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展人工智能

第五篇 全方位擴大有效需求 融入和服務(wù)新發(fā)展格局

第二十三章 大力提振消費

第一節(jié) 完善擴大消費長效機制

第二節(jié) 積極發(fā)展服務(wù)消費

第三節(jié) 擴容升級商品消費

第四節(jié) 提升消費平臺載體能級

第二十四章 擴大有效投資

第一節(jié) 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和布局

第二節(jié) 提高政府投資效能

第三節(jié) 激發(fā)民間投資活力

第四節(jié) 提升招商引資質(zhì)效

第二十五章 縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

第一節(jié) 健全市場基礎(chǔ)制度規(guī)則

第二節(jié) 維護市場公平競爭

第三節(jié) 推動現(xiàn)代流通體系建設(shè)

第六篇 更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展持久動力

第二十六章 充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力

第一節(jié) 深化國資國企改革

第二節(jié) 培育壯大民營經(jīng)濟

第三節(jié) 積極營造一流營商環(huán)境

第二十七章 深化要素市場化配置改革

第一節(jié) 健全統(tǒng)一高效的要素市場體系

第二節(jié) 完善要素市場價格機制

第二十八章 提升經(jīng)濟治理效能

第一節(jié) 創(chuàng)新和完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)

第二節(jié) 深化財稅金融改革

第三節(jié) 健全社會信用體系

第七篇 擴大高水平對外開放 拓展合作共贏新局面

第二十九章 強化跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動

第一節(jié) 高質(zhì)量共建蘭州—西寧城市群

第二節(jié) 全方位加強與周邊區(qū)域交流合作

第三節(jié) 多領(lǐng)域強化流域上下游聯(lián)動

第四節(jié) 推動支援協(xié)作升級加力

第三十章 深度參與高質(zhì)量共建“一帶一路”

第一節(jié) 暢通對外開放大通道

第二節(jié) 提高中歐（亞）班列開行質(zhì)量

第三節(jié) 深化國際交流合作

第三十一章 提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平

第一節(jié) 推動開放平臺能級全面躍升

第二節(jié) 促進外貿(mào)提質(zhì)增效

第三節(jié) 拓展雙向投資合作空間

第八篇 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興

第三十二章 持續(xù)提升生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益

第一節(jié) 全方位夯實糧食安全根基

第二節(jié) 發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力

第三節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

第三十三章 建設(shè)高原宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

第一節(jié) 創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間

第二節(jié) 培育壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)

第三節(jié) 打造文明善治新鄉(xiāng)村

第三十四章 提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能

第一節(jié) 加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障

第二節(jié) 統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制

第三節(jié) 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制

第九篇 統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 構(gòu)建優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局

第三十五章 優(yōu)化國土空間發(fā)展格局

第一節(jié) 強化主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施

第二節(jié) 加強國土空間規(guī)劃管控和協(xié)同治理

第三十六章 推動更高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第一節(jié) 做強西寧—海東都市圈核心動力源

第二節(jié) 做優(yōu)現(xiàn)代化新青海建設(shè)綠色支撐區(qū)

第三節(jié) 打造東西串聯(lián)、南北聯(lián)通發(fā)展雙軸線

第四節(jié) 培育沿黃河生態(tài)保護與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶

第五節(jié) 發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟

第三十七章 推動以人為本的新型城鎮(zhèn)化

第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展空間

第二節(jié) 科學(xué)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

第三節(jié) 分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)

第四節(jié) 建設(shè)高原現(xiàn)代化人民城市

第十篇 繁榮發(fā)展社會主義文化 構(gòu)筑中華民族共有精神家園

第三十八章 弘揚和踐行社會主義核心價值觀

第一節(jié) 常態(tài)化制度化推動理想信念教育

第二節(jié) 提高社會文明程度

第三節(jié) 夯實共同團結(jié)奮斗的思想根基

第三十九章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

第一節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平

第二節(jié) 加強文化遺產(chǎn)保護傳承利用

第三節(jié) 增強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級

第四十章 建設(shè)鑄牢中華民族共同體意識示范省

第一節(jié) 深化民族團結(jié)進步示范引領(lǐng)

第二節(jié) 促進各民族交往交流交融

第三節(jié) 加快民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)步伐

第四節(jié) 推進我國宗教中國化青海實踐

第十一篇 著力提高全民整體素質(zhì) 推動人口高質(zhì)量發(fā)展

第四十一章 深入推進教育強省建設(shè)

第一節(jié) 推進新時代立德樹人工程

第二節(jié) 擴優(yōu)提質(zhì)基礎(chǔ)教育

第三節(jié) 內(nèi)涵發(fā)展高等教育

第四節(jié) 做優(yōu)做精職業(yè)教育

第四十二章 加快建設(shè)健康青海

第一節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

第二節(jié) 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)體系

第三節(jié) 健全公共衛(wèi)生體系

第四節(jié) 促進中（藏）醫(yī)藥傳承創(chuàng)新

第五節(jié) 打造高原體育強省

第四十三章 促進人口長期均衡發(fā)展

第一節(jié) 建設(shè)生育友好型社會

第二節(jié) 構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系

第三節(jié) 推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

第十二篇 切實保障和改善民生 扎實推進全體人民共同富裕

第四十四章 扎實推進穩(wěn)就業(yè)促增收

第一節(jié) 提高發(fā)展的就業(yè)帶動力

第二節(jié) 提升重點群體就業(yè)質(zhì)量

第三節(jié) 加強就業(yè)服務(wù)

第四節(jié) 完善收入分配制度

第四十五章 健全社會保障體系

第一節(jié) 完善覆蓋全民的社會保險體系

第二節(jié) 健全社會救助和慈善制度

第三節(jié) 推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展

第四十六章 穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化

第一節(jié) 完善公共服務(wù)制度體系

第二節(jié) 持續(xù)優(yōu)化基本公共服務(wù)供給

第三節(jié) 擴大普惠性非基本公共服務(wù)供給

第四十七章 強化重點人群權(quán)益保障

第一節(jié) 促進婦女兒童全面發(fā)展

第二節(jié) 發(fā)揮青年生力軍作用

第三節(jié) 加強退役軍人服務(wù)保障

第四節(jié) 提升殘疾人保障和發(fā)展能力

第十三篇 更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全 建設(shè)更高水平平安青海

第四十八章 加強維護國家安全能力建設(shè)

第一節(jié) 完善維護國家安全制度體系

第二節(jié) 提高能源安全保障能力

第三節(jié) 加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查儲備

第四十九章 有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險

第一節(jié) 完善政府債務(wù)管理制度

第二節(jié) 強化地方金融風(fēng)險防控

第三節(jié) 科學(xué)防控生態(tài)風(fēng)險

第五十章 提高公共安全治理水平

第一節(jié) 織密安全生產(chǎn)防護網(wǎng)

第二節(jié) 提升應(yīng)急救援能力

第三節(jié) 強化食品藥品安全監(jiān)管

第五十一章 全面提升社會治理效能

第一節(jié) 創(chuàng)新社會治理體制機制

第二節(jié) 完善基層社會治理體系

第三節(jié) 有效維護社會安全穩(wěn)定

第五十二章 深化法治青海建設(shè)

第一節(jié) 全面推進科學(xué)立法和公正司法

第二節(jié) 強化法治政府建設(shè)

第三節(jié) 加快建設(shè)法治社會

第十四篇 加強規(guī)劃實施保障

第五十三章 堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

第五十四章 健全經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系

第五十五章 完善規(guī)劃實施機制

第五十六章 廣泛凝聚全社會力量

名詞解釋