*本文為《半月談》2026年第2期內(nèi)容

青海四川交界處，有一座山脈。青海一邊，叫年保玉則；四川一邊，稱蓮寶葉則。二者同屬一脈，風(fēng)光同源，發(fā)展境遇卻似“兩個(gè)世界”。

青海久治縣境內(nèi)的年保玉則景區(qū)，因地處三江源自然保護(hù)區(qū)，旅游活動(dòng)2018年被有關(guān)部門全面叫停。自此，當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)一落千丈，產(chǎn)業(yè)鏈條萎縮，群眾增收遇阻。而四川一側(cè)的蓮寶葉則景區(qū)，游客如織、業(yè)態(tài)興旺，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“增長(zhǎng)極”。強(qiáng)烈的發(fā)展反差，讓久治縣干部群眾感到十分困惑。

1月9日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例（修訂草案）》。會(huì)議指出，修訂自然保護(hù)區(qū)條例，要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一、統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展，“實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一”。久治縣干部群眾期盼，條例的修訂能為當(dāng)?shù)鼐G色發(fā)展帶來新的契機(jī)。

年保玉則的發(fā)展之困

久治縣，坐落在青甘川三省交界處，獨(dú)特的地理區(qū)位孕育了富集的生態(tài)旅游資源。年保玉則作為當(dāng)?shù)卦?jīng)的“旅游金字招牌”，集雄奇雪峰、靜謐湖泊、廣袤濕地、遼闊草原于一體，有極高的科研價(jià)值和旅游開發(fā)潛力。

受自然保護(hù)區(qū)條例相關(guān)規(guī)定限制，2018年，年保玉則景區(qū)正式關(guān)停，這個(gè)支撐縣域經(jīng)濟(jì)的重要引擎驟然“熄火”，一系列發(fā)展難題接踵而至。

“守著金飯碗討飯吃”，成為當(dāng)?shù)孛裆纳剖茏璧恼鎸?shí)寫照。索乎日麻鄉(xiāng)索日村村民昂丹的經(jīng)歷頗具代表性。2017年景區(qū)最紅火的時(shí)候，他靠給游客提供騎馬服務(wù)，一年能賺十幾萬元，家里日子過得有聲有色。景區(qū)關(guān)停后，他的收入只能靠放牧所得和草原管戶員的工資，不到原來的1/3。

據(jù)了解，景區(qū)運(yùn)營(yíng)期間，會(huì)將門票收入的35%返還給索日村村民，當(dāng)?shù)財(cái)?shù)千名牧民還通過售賣藏區(qū)特產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)藏家樂、提供向?qū)Х?wù)等方式，共享生態(tài)旅游帶來的紅利。景區(qū)每年帶動(dòng)群眾增收超過5000萬元。

久治縣文旅局局長(zhǎng)代青措、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)才功等當(dāng)?shù)馗刹拷榻B，年保玉則景區(qū)關(guān)停前，每年接待游客超15萬人次，旅游收入穩(wěn)穩(wěn)突破1.5億元；關(guān)停之后，2023年全縣旅游人次僅7.11萬，旅游收入降至7344.63萬元。全縣近1/3的餐館、賓館因客源銳減關(guān)門歇業(yè)。

而僅一山之隔的四川阿壩縣蓮寶葉則景區(qū)，卻呈現(xiàn)出截然不同的繁榮景象。如今，蓮寶葉則正在全力創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，阿壩縣2023年接待游客168.76萬人次，旅游收入12.7億元，2024年接待游客203萬人次，旅游收入16億元?？粗侥沁呌慰徒j(luò)繹不絕、群眾靠旅游增收致富，久治縣干部群眾心里五味雜陳。

盼綠水青山變金山銀山

“每次開會(huì)，群眾第一個(gè)問的就是年保玉則什么時(shí)候能開放?！本弥慰h一名干部說。在生態(tài)保護(hù)前提下重啟生態(tài)旅游，是當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷墓餐谂巍?/p>

對(duì)于索日村黨支部書記格日家來說，讓鄉(xiāng)親們告別“守著綠水青山過窮日子”的現(xiàn)狀，是他最大的心愿?！拔覀冞@里山美水美，不能只讓它躺在那里當(dāng)風(fēng)景，得讓它變成能讓群眾過上好日子的‘聚寶盆’?！备袢占艺f，祖輩們守護(hù)著這片凈土，就是希望子孫后代能享受到它帶來的福祉。

年保玉則湖泊美景 張龍 攝

發(fā)展生態(tài)旅游，也是當(dāng)?shù)刿`行“綠水青山就是金山銀山”理念的必然要求。多名受訪干部稱，久治縣3.1萬人口中，牧民占比高達(dá)80%，城鎮(zhèn)化率僅18.56%，絕大多數(shù)群眾依賴畜牧業(yè)為生。牧業(yè)勞動(dòng)力不斷增加，草場(chǎng)載畜量又受到嚴(yán)格限制，久治縣保護(hù)生態(tài)與發(fā)展生產(chǎn)之間的矛盾日益突出。

白玉鄉(xiāng)黨委書記楊德算了一筆賬：“如果能適度發(fā)展生態(tài)旅游，不僅能吸納大量牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓他們從‘靠牧吃飯’變成‘靠景增收’，還能把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念融入生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的雙贏?！?/p>

久治縣縣長(zhǎng)卓瑪當(dāng)周表示，久治可以充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，聚焦創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣的目標(biāo)，探索“旅游+民族團(tuán)結(jié)”的融合發(fā)展新路徑。通過與毗鄰地區(qū)共建生態(tài)旅游示范區(qū)，打造交界地區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步走廊，既能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村治理提升、群眾增收致富的多重目標(biāo)，又能讓各民族群眾在旅游發(fā)展中增進(jìn)交往交流交融。

探索生態(tài)保護(hù) 與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同之路

如何讓年保玉則在嚴(yán)守生態(tài)底線的前提下重?zé)ㄉ鷻C(jī)？受訪干部群眾認(rèn)為，要盡快打破思想禁錮、理順政策機(jī)制、明確實(shí)施路徑，打通“綠水青山”與“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道，找到生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最優(yōu)解。

卓瑪當(dāng)周表示，當(dāng)前部分干部中仍存在“只講保護(hù)不談發(fā)展”的傾向，這種思想上的保守，成為制約發(fā)展的重要因素。當(dāng)?shù)馗刹咳罕娖毡檎J(rèn)為，四川蓮寶葉則景區(qū)的成功實(shí)踐，為年保玉則提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。蓮寶葉則注重生態(tài)保護(hù)，通過科學(xué)規(guī)劃游覽路線、控制游客承載量、完善環(huán)保設(shè)施等方式，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與旅游發(fā)展的良性互動(dòng)。

年保玉則景色 張龍 攝

當(dāng)前，年保玉則同時(shí)兼具“自然保護(hù)區(qū)”與“國(guó)家地質(zhì)公園”雙重自然保護(hù)地屬性。實(shí)際上，兩類保護(hù)地對(duì)應(yīng)的管理規(guī)范并不一致：《國(guó)家級(jí)自然公園管理辦法（試行）》明確允許開展旅游活動(dòng)，自然保護(hù)區(qū)條例則對(duì)核心區(qū)旅游活動(dòng)實(shí)施嚴(yán)格限制。

受訪者建議，統(tǒng)籌整合年保玉則保護(hù)地類型，統(tǒng)一明確為“國(guó)家地質(zhì)公園”；在此基礎(chǔ)上，在嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域內(nèi)地質(zhì)地貌完整性與生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性的前提下，依法依規(guī)推進(jìn)旅游活動(dòng)有序開展。同時(shí)呼吁國(guó)家有關(guān)部門進(jìn)一步細(xì)化生態(tài)保護(hù)紅線管理細(xì)則，明確紅線區(qū)內(nèi)生態(tài)旅游的特許經(jīng)營(yíng)范圍、審批流程和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，讓基層在開展相關(guān)工作時(shí)有據(jù)可依、有章可循。

受訪者普遍認(rèn)為，年保玉則生態(tài)旅游開發(fā)必須堅(jiān)守“保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)”的原則，科學(xué)規(guī)劃游覽區(qū)域和路線，嚴(yán)格控制游客承載量，避免過度開發(fā)破壞生態(tài)環(huán)境，完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，讓群眾成為生態(tài)旅游發(fā)展的最大受益者。