第一章 總則
第一條 為切實加強城鄉(xiāng)歷史文化遺產保護傳承，妥善處理歷史文化保護與城市更新的關系，科學統(tǒng)籌文化保護與經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的意見》（廳字〔2021〕36號）《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》（中辦發(fā)〔2025〕34號）《中共青海省委辦公廳 青海省人民政府辦公廳關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的重點工作任務》（青辦字〔2022〕63號）等法律法規(guī)及政策文件要求，結合青海省實際，制定本制度。
第二條 青海省行政區(qū)域內城市更新項目適用本制度，其他涉及城鄉(xiāng)歷史文化資源保護的城鄉(xiāng)建設項目參照本制度執(zhí)行。
第三條 堅持“保護第一，應保盡保，以用促?！钡膬r值導向，鼓勵采用小規(guī)模、漸進式有機更新和微改造模式，嚴禁隨意遷移、拆除歷史保護對象和具有保護價值的歷史文化遺存，嚴格執(zhí)行“先調查評估、后更新改造”程序。
第四條 城市更新片區(qū)是指為實施城市更新行動劃定的相對成片區(qū)域，包含需更新改造的地塊及相關設施。
文評報告是指城市更新項目歷史文化保護評價報告，是對城市更新片區(qū)內歷史文化資源調查評估結果的系統(tǒng)性總結文件。
歷史文化資源具體包括：歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落、歷史村落）、歷史文化街區(qū)、老街區(qū)、老廠區(qū)和歷史建筑、歷史風貌區(qū)、歷史地段；工業(yè)遺產（工業(yè)遺存）、農業(yè)文化遺產、灌溉工程遺產、紅色文化遺產、非物質文化遺產等；具有保護價值的傳統(tǒng)風貌建筑、紅色革命遺址、古民居、自然景觀、人文環(huán)境；地名文化遺產、古樹名木及古樹后備資源，以及未納入保護名錄但具有保護價值的建（構）筑物、自然景觀、人文環(huán)境。
第五條 城市更新項目所在地政府或項目的實施部門為歷史文化資源調查評估論證工作責任主體，負責組織開展調查、評估、論證及監(jiān)督管理工作；城市更新項目所在地政府應當建立由發(fā)展改革、財政、文物、自然資源、住建等部門參與的協(xié)同工作機制，明確各部門職責分工，確保工作有序推進。
第二章 調查評估論證程序
第六條 擬劃定為城市更新片區(qū)的區(qū)域，所在地政府或項目的實施部門應當預先組織開展歷史文化資源調查工作。通過資料收集、現(xiàn)場勘查、專家咨詢等方式，全面梳理城市更新片區(qū)內保護對象的價值特征和保存狀況，建立歷史文化資源保護目錄清單。
第七條 評估內容：依據(jù)相關名城名鎮(zhèn)名村、歷史建筑評價指標體系，對城市更新片區(qū)內建（構）筑物、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑的歷史文化價值、社會文化價值、藝術價值、科學價值、保存狀態(tài)和建筑安全等六項內容進行綜合評估。
報告編制：調查評估工作完成后，應當按照《城市更新歷史文化保護評價報告編制工作指引》編制文評報告。評估及報告編制需委托具有乙級或以上城鄉(xiāng)規(guī)劃資質的單位承擔；涉及更新改造范圍較大的項目，評估和編制主體應當委托城市更新相關詳細規(guī)劃、改造方案和設計方案編制單位以外的技術單位承擔。
第八條 技術論證：城市更新片區(qū)所在地政府或項目實施部門組織不少于3位專家對城市更新片區(qū)歷史文化資源保護目錄清單開展技術論證，專家組組長由省級及以上專家擔任。技術論證結果作為城市更新片區(qū)策劃和項目實施方案編制的重要依據(jù)。
拆除論證：對于因公共利益需要或存在安全隱患必須拆除的建（構）筑物，應當嚴格執(zhí)行“先評估、后公示、再決策”程序。組織相關領域專家進行評估論證，廣泛聽取相關部門和公眾意見，保障公眾知情權、參與權和監(jiān)督權。
第九條 歷史文化資源調查與評估論證結果應當通過政府網(wǎng)站、社區(qū)公告、項目范圍現(xiàn)場等方式向社會公示，充分征詢公眾意見，推動共建共治共享。
第十條 未實施文評報告制度的，不應實施城市更新。調查評估材料應當按管理權限征詢相關主管部門意見，文評成果須作為專章納入城市更新片區(qū)策劃和項目實施方案，并納入更新項目監(jiān)管內容。對于更新改造面積大于1公頃或涉及5棟以上具有保護價值建筑的項目，評估論證結果應報省級城鄉(xiāng)歷史文化主管部門備案。
第十一條 符合下列情形之一的，無需開展歷史文化資源調查評估論證工作：
（一）已納入保護名錄的區(qū)域：城市更新區(qū)域已被核定為歷史文化街區(qū)，或已核定有歷史建筑等，且保護規(guī)劃已明確保護措施和建設控制要求的；
（二）已完成全面調查的區(qū)域：經(jīng)專業(yè)機構普查并確認無歷史文化資源的區(qū)域；
（三）微更新項目：對建筑內部功能調整、立面翻新、修繕加固等不改變主體結構和歷史風貌的改造（如老舊小區(qū)改造中的非結構性修繕），且不涉及歷史建筑或傳統(tǒng)風貌區(qū)的；
（四）小型公共設施建設：小區(qū)或公共區(qū)域內的信報箱、自助售貨柜、充電樁等小型設施，以及臨時移動公廁、微型消防站等，且不涉及歷史建筑或傳統(tǒng)風貌區(qū)的；
（五）緊急搶險救災工程：因自然災害（如地震、洪水）或公共安全事件（如火災）需立即實施的搶險救災工程可先行施工，但事后需向當?shù)爻青l(xiāng)歷史文化保護主管部門報告并補辦相關手續(xù)；
（六）經(jīng)批準的重大基礎設施項目：涉及國家安全、重大公共利益的項目（如高鐵、高速及一級公路），且經(jīng)省級以上人民政府批準并采取嚴格保護措施的。
第三章 責任與監(jiān)督
第十二條 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當加強對歷史文化資源調查評估論證工作的監(jiān)督檢查，建立常態(tài)化檢查機制。對違反規(guī)定、未履行調查評估論證職責的單位或個人，依法依規(guī)嚴肅處理，并追究相關責任；落實歷史文化資源保護巡查工作制度，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。
第十三條 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當建立年度實施效果評估機制，總結歷史文化資源保護工作經(jīng)驗教訓，優(yōu)化相關政策和措施。通過設立意見箱、開通網(wǎng)絡平臺等方式，廣泛收集社會公眾意見和建議，持續(xù)改進保護工作。
第十四條 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當積極引導公眾參與歷史文化資源保護工作，建立健全投訴舉報機制，明確受理部門和處理時限，及時處理涉及歷史文化資源保護的投訴舉報事項，主動接受社會監(jiān)督。
第四章 附則
第十五條 城市更新行動中的歷史文化資源保護工作應當與國土空間規(guī)劃、歷史文化名城名鎮(zhèn)保護規(guī)劃等相關規(guī)劃相銜接，確保規(guī)劃間的協(xié)調性和一致性，實現(xiàn)歷史文化保護與城市更新的有機融合。
第十六條 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門可根據(jù)本制度，結合本地實際制定具體實施細則，確保制度有效落實。
第十七條 歷史文化資源調查評估論證相關圖表文件檔案應當同城市更新專項規(guī)劃、片區(qū)策劃、實施方案編制成果等，由編制單位負責按照有關規(guī)定向城市住房城鄉(xiāng)建設部門移交。
第十八條 本制度由青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責解釋。在實施過程中，可根據(jù)實際情況進行修訂，并及時向社會公布。
第十九條 本制度自2025年12月10日施行，有效期至2030年12月9日。