“我們發(fā)出《檢察意見書》后，樂都區(qū)市場監(jiān)督管理局及時(shí)采納，對晁某義作出罰款1200元的行政處罰，罰款已經(jīng)全部繳納?！焙|市樂都區(qū)人民檢察院檢察官祁萌葉說，在區(qū)市場監(jiān)督管理局作出行政處罰后，她負(fù)責(zé)辦理的這起行政處罰案例還入選了全市“守護(hù)消費(fèi)”鐵拳行動典型案例。

祁萌葉表示，在辦理這起案件過程中，檢察機(jī)關(guān)通過深化“府檢聯(lián)動”，以召開案件聽證會等方式，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)建立良性互動，有效破解了打擊傳銷犯罪各自為戰(zhàn)的難題。

該傳銷案由公安部經(jīng)偵總局下發(fā)線索至海東市公安局樂都公安分局，樂都公安分局立案偵查后以晁某義涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪移送樂都區(qū)檢察院審查起訴。接到案件后，樂都區(qū)檢察院刑事檢察部門及時(shí)開展審查。

2018年，晁某義經(jīng)他人介紹后，用妻子任某的身份證、電話號碼、銀行卡在“中君健康商城”（以下簡稱“健康商城”）平臺注冊會員，在該商城購買了“骨葆寧”膏藥、大米， 并在朋友圈發(fā)布“骨葆寧”膏藥、“健康商城”平臺的二維碼鏈接， 線下向蒲某推薦“骨葆寧”膏藥和“健康商城”平臺。經(jīng)鑒定，在“健康商城”“星 E淘”“豪享拼”平臺中會員名為“任某”（實(shí)際操作者為晁某義）有直接下線，累計(jì)下線超過三層三十人。

經(jīng)過仔細(xì)審查，樂都區(qū)檢察院認(rèn)為，晁某義不屬于組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪規(guī)定的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，其沒有犯罪事實(shí)，于是對晁某義作出法定不起訴決定。

不起訴不等于免追責(zé)。在作出法定不起訴決定后，樂都區(qū)檢察院刑事檢察部門依據(jù)“行刑反向銜接”工作相關(guān)規(guī)定，將晁某義涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪行刑銜接案移送該院行政檢察部門辦理。行政檢察部門檢察官祁萌葉審查后認(rèn)為，本案中被不起訴人晁某義的行為雖未構(gòu)成刑事犯罪，但其參加傳銷活動的行為違反了《禁止傳銷條例》第二十四條第三款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。

“在發(fā)出《檢察意見書》前組織召開了案件聽證會，邀請了人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等參加，就晁某義傳銷行為應(yīng)受到行政處罰的幅度、處罰后的社會效果等聽取了意見?！?祁萌葉說，最終各方一致認(rèn)為，對晁某義應(yīng)以《禁止傳銷條例》第二十四條的規(guī)定給予行政處罰。

今年8月11日，樂都區(qū)檢察院依法向區(qū)市場監(jiān)督管理局制發(fā)《檢察意見書》，建議依法給予晁某義行政處罰。

“踐行行刑反向銜接，明確刑事不起訴不等于免責(zé)！” 祁萌葉說，我們對不構(gòu)成組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪但存在違法傳銷行為的通過《檢察意見書》推動行政追責(zé)，填補(bǔ)了“不刑不罰”的監(jiān)督空白，既守住法律追責(zé)底線，又避免讓違法行為逃脫法律制裁，體現(xiàn)了精準(zhǔn)打擊傳銷的法治思維。

行刑反向銜接，是指對于刑事司法程序中不追究刑事責(zé)任或者免予刑事處罰但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為，移交具有相應(yīng)管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)銜接配合，共同促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，共同推進(jìn)法治中國建設(shè)的重要內(nèi)容。

在本案中，樂都區(qū)檢察院通過發(fā)出《檢察意見書》引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)精準(zhǔn)執(zhí)法，清晰區(qū)分傳銷罪的刑事追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)與傳銷違法行為的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，既避免了“以刑代罰”的過度追責(zé)，也防止了“以罰代刑”的監(jiān)管缺失，為今后準(zhǔn)確處理傳銷案件提供明確的指引。