習(xí)近平總書記指出，“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松。”新時(shí)代新征程，面對(duì)深刻復(fù)雜的社會(huì)變遷與日益多元的治理需求，如何深化黨建引領(lǐng)，探索更具實(shí)效性、可操作性的基層治理現(xiàn)代化實(shí)踐路徑已成為迫切課題。

鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力、全域覆蓋的戰(zhàn)斗堡壘

其一，強(qiáng)化黨組織的核心引領(lǐng)作用。首先，黨組織要切實(shí)鞏固在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，讓黨的旗幟在每一個(gè)角落高高飄揚(yáng)。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)，黨組織要優(yōu)化行政村黨組織設(shè)置，把黨支部建到村民小組、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈以及鄉(xiāng)村文旅項(xiàng)目上，讓黨的工作融入鄉(xiāng)村振興全過(guò)程。其次，黨組織要重視流動(dòng)黨員管理并建立信息庫(kù)，依托線上平臺(tái)與駐外聯(lián)絡(luò)點(diǎn)加強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)，確保流動(dòng)黨員“離鄉(xiāng)不離黨、流動(dòng)不流失”。借助全域覆蓋與精準(zhǔn)發(fā)力不斷提升基層黨組織的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，讓基層黨組織真正成為推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

其二，鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力的骨干隊(duì)伍。首先，黨組織要選優(yōu)配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”，拓寬選任渠道，注重從致富能手、退役軍人、回鄉(xiāng)大學(xué)生與優(yōu)秀社工等群體中選拔村（社區(qū)）黨組織書記，把政治素質(zhì)好、群眾威信高以及帶富能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才充實(shí)到基層一線。縣級(jí)黨委要推行村（社區(qū)）黨組織書記備案管理與專職化管理，制定科學(xué)的選拔任用標(biāo)準(zhǔn)與程序，建立后備人才庫(kù)并有計(jì)劃地開展培養(yǎng)鍛煉，確?；鶎印邦I(lǐng)頭雁”隊(duì)伍政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)且作風(fēng)優(yōu)良。黨組織要實(shí)施“頭雁領(lǐng)航”培訓(xùn)工程，聚焦基層治理現(xiàn)代化需求，科學(xué)設(shè)置政治理論、應(yīng)急管理、群眾工作以及智慧治理等課程，將強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)與提升實(shí)戰(zhàn)能力結(jié)合起來(lái)。其次，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要綜合運(yùn)用案例教學(xué)、情景模擬與導(dǎo)師幫帶等多種方式，以此增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性與實(shí)效性。各級(jí)黨委每年要組織全覆蓋輪訓(xùn)，建立培訓(xùn)需求調(diào)研反饋機(jī)制以及精準(zhǔn)設(shè)置課程內(nèi)容，并依托北京“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”實(shí)踐點(diǎn)、浙江“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地等典型打造一批可看可學(xué)的基層治理現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地，讓干部在學(xué)中干、在干中學(xué)。黨組織要建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的村干部報(bào)酬待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制與養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)保障機(jī)制，讓基層干部干事有勁頭、生活有保障。

構(gòu)建多元協(xié)同、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的治理共同體

其一，強(qiáng)化黨（工）委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。首先，各地黨委政府應(yīng)當(dāng)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制改革，讓黨（工）委成為基層治理的“主心骨”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要切實(shí)發(fā)揮對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類組織與各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立健全統(tǒng)一指揮、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。各級(jí)黨委政府要依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）更多綜合管理權(quán)與應(yīng)急處置權(quán)，同時(shí)優(yōu)化上級(jí)部門派駐機(jī)構(gòu)管理體制，探索“縣屬鄉(xiāng)用共管”模式，讓派駐力量真正融入基層、服務(wù)基層。其次，制定權(quán)力下放清單與責(zé)任清單，明確下放事項(xiàng)、運(yùn)行流程與保障措施；在編制、資金上向基層傾斜，讓基層有充足的“彈藥”和“糧草”。各地黨委政府還應(yīng)優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與職責(zé)配置，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部審批、服務(wù)與執(zhí)法等力量，設(shè)立如“基層治理辦公室”“綜合執(zhí)法隊(duì)”等綜合性機(jī)構(gòu)，實(shí)行扁平化管理，減少層級(jí)并提高效率，以此推動(dòng)審批服務(wù)更加便民高效，執(zhí)法監(jiān)管更加精準(zhǔn)有力，基層治理更加協(xié)同順暢。

其二，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與基層治理。首先，各級(jí)政府要積極培育扶持社會(huì)組織，同時(shí)降低準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化登記程序，讓更多有熱情、有能力的社會(huì)組織能夠便捷進(jìn)入基層治理舞臺(tái)。民政部門可設(shè)立社區(qū)社會(huì)組織孵化基地，為初創(chuàng)組織提供場(chǎng)地、資金以及能力建設(shè)等全方位支持；財(cái)政與民政部門可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式引導(dǎo)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)、矛盾調(diào)解以及公益慈善等，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，讓溫暖的事溫暖更多人。其次，拓展居民參與渠道。社區(qū)黨組織和居委會(huì)可推行民情懇談會(huì)、社區(qū)議事廳、線上議事群等常態(tài)化協(xié)商平臺(tái)，讓居民的聲音能夠被及時(shí)聽到、合理采納。社區(qū)管理部門可推廣“積分制”激勵(lì)模式，使得積極參與社區(qū)事務(wù)的居民獲得認(rèn)可，讓每一份善意與付出都被看見、被珍視。圍繞公共事務(wù)、環(huán)境整治以及矛盾調(diào)解等議題定期組織協(xié)商，明確議事結(jié)果公示與落實(shí)反饋機(jī)制，使居民參與不流于形式，真正實(shí)現(xiàn)從“為民做主”到“由民做主”的轉(zhuǎn)變。

以精細(xì)治理貫通服務(wù)群眾“最后一米”

其一，推動(dòng)資源服務(wù)平臺(tái)“下沉”。首先，推動(dòng)服務(wù)窗口前移。村（社區(qū)）黨組織與居委會(huì)要在黨群服務(wù)中心全面推行“綜合窗口”“全科社工”服務(wù)模式，集中辦理社保、民政以及衛(wèi)健等高頻民生服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一站式受理、一門式辦理”。相關(guān)部門應(yīng)梳理下沉事項(xiàng)清單與服務(wù)流程，對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行跨部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一專多能的“全科社工”。與此同時(shí)，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等制度，讓群眾少跑腿、好辦事、辦成事。其次，實(shí)現(xiàn)資源精準(zhǔn)投放。政府部門要建立以群眾需求為導(dǎo)向的公共服務(wù)項(xiàng)目形成機(jī)制，即通過(guò)民情走訪、線上征集以及大數(shù)據(jù)分析等多種方式精準(zhǔn)識(shí)別群眾需求，優(yōu)化財(cái)政資金投向與資源配置。相關(guān)部門要建立居民需求動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)布“社區(qū)服務(wù)需求白皮書”，科學(xué)指導(dǎo)項(xiàng)目規(guī)劃與預(yù)算編制，讓公共資源精準(zhǔn)投向最需要的地方。再次，充實(shí)人員力量。各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織要推動(dòng)黨員干部常態(tài)化下沉村（社區(qū)），積極參與網(wǎng)格治理、志愿服務(wù)以及政策宣傳等工作，把黨的溫暖與政府的服務(wù)送到群眾身邊。組織部門應(yīng)建立健全下沉干部管理考核機(jī)制，明確下沉頻次、時(shí)長(zhǎng)、任務(wù)要求與考核激勵(lì)措施，確保人員沉得下、干得好、見實(shí)效。

其二，創(chuàng)新精準(zhǔn)化服務(wù)供給模式。首先，村（社區(qū)）黨組織與居委會(huì)要深入調(diào)研居民需求，梳理形成涵蓋政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)、公益服務(wù)與文化服務(wù)等的“社區(qū)服務(wù)菜單”。政府部門還要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、低償服務(wù)以及志愿服務(wù)等多種方式確保服務(wù)供給的可持續(xù)性與高質(zhì)量。具體而言，村（社區(qū)）工作人員通過(guò)入戶走訪、線上問(wèn)卷等方式定期收集居民的服務(wù)需求與意見，村（社區(qū)）管理部門篩選整合轄區(qū)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，進(jìn)而形成動(dòng)態(tài)更新服務(wù)目錄；而后村（社區(qū)）服務(wù)中心通過(guò)線上平臺(tái)和線下窗口同步發(fā)布服務(wù)信息，為居民提供便捷的預(yù)約申請(qǐng)渠道。其次，也要加大對(duì)特殊群體的關(guān)愛(ài)服務(wù)力度，村（社區(qū)）黨組織要建立獨(dú)居老人、困境兒童、殘疾人、重病患者等特殊群體“一人一檔”信息庫(kù)，全面掌握他們的基本情況與需求，同時(shí)推行“黨員結(jié)對(duì)幫扶”“鄰里守望”“愛(ài)心敲門”等關(guān)愛(ài)機(jī)制，讓特殊群體時(shí)刻感受到社會(huì)的溫暖。

〔作者單位：豫章師范學(xué)院。基金項(xiàng)目：江西省社會(huì)科學(xué)“十四五”（2022年）基金項(xiàng)目“井岡山與中央蘇區(qū)時(shí)期毛澤東人民觀的科學(xué)內(nèi)涵及其現(xiàn)實(shí)價(jià)值研究”（22DJ13）〕