描繪藍圖啟新程　接續(xù)奮斗開新局

——甘肅省甘南藏族自治州瑪曲縣“十四五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展成就綜述

冬日的瑪曲，藍天與白雪交織，為大地增添了幾分神秘與寧靜。在這雪白的世界中，還隱藏著另一抹金黃色彩——草原上的枯草在冬日的陽光下閃耀著金色的光芒，在白雪的映襯下，顯得格外耀眼和溫暖。

瑪曲，藏語意為黃河，是全國唯一以“黃河”命名的縣，坐落于青藏高原東部邊緣，地處甘、青、川三省交界，平均海拔3600米，草原面積占縣域總面積的90％以上，是甘肅省主要的牧區(qū)和唯一的純牧業(yè)縣，境內(nèi)畜牧、礦業(yè)、水電、旅游、藏藥材、風能、太陽能等資源豐富，生態(tài)地位突出，是維系黃河中下游地區(qū)生態(tài)安全的天然屏障。這片被黃河首曲溫柔環(huán)抱的土地，因黃河在此蜿蜒433公里形成“天下第一彎”而聲名遠揚，有“黃河蓄水池”與“中華水塔”等美譽。

“十四五”以來，甘肅省甘南藏族自治州瑪曲縣全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，錨定黃河上游生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)目標，揚生態(tài)優(yōu)勢、補基礎短板、強產(chǎn)業(yè)根基、增民生福祉，在高原大地上書寫了一份無愧時代、不負人民的優(yōu)異答卷?！笆奈濉蹦?，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值預計達23.05億元，較“十三五”增長1.65億元，年均增長1.87％，固定資產(chǎn)投資累計完成52.1億元。

厚植生態(tài)底色　筑牢綠色屏障

盛夏時節(jié)，在瑪曲縣黃河大橋極目遠眺，一望無際的草原上植被茂盛，遠處山巒疊起、青山依舊。

而在多年前，這里的山坡上卻幾乎寸草不生。

2014年，第五次全國沙漠荒漠化監(jiān)測公布數(shù)據(jù)顯示，瑪曲縣裸沙面積達12.23萬畝，主要為流動、固定和半固定沙丘，潛在沙化地67.77萬畝，沙化草地從零星分布向局部集中連片發(fā)展，沙化區(qū)域不斷擴張。

不能讓子孫后代看不見綠色。勤勞的瑪曲人立足這一理念，開始治沙之路。

治沙之路頗為不易——瑪曲縣地處青藏高原，海拔高，氣候寒冷，植物生長期短，自然條件嚴酷，沙化治理效果難以持續(xù)鞏固。

在經(jīng)過充分的論證調(diào)研后，瑪曲縣重點實施以沙化草地治理、退化草原修復、無主礦山生態(tài)修復、濕地保護與修復、小流域治理、黃河沿岸阻沙林建設6大類45個子項目為主的黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，取得了顯著成效。目前，已完成全部項目建設任務。

通過多年試驗、示范和項目實施，瑪曲縣逐步探索出一套適合高海拔、氣候寒冷、風大等地理條件和氣候環(huán)境的沙化退化草原治理技術模式。

因地制宜的治理方式，有效遏制了瑪曲黃河沿線水土流失趨勢，沿線土地沙化得到有效治理，灌草植被逐步恢復、平均覆蓋度達45％，沙化草地面積由2012年的80萬畝下降到現(xiàn)在的42.81萬畝。如今，瑪曲的水源涵養(yǎng)能力明顯提升。

“十四五”期間，瑪曲縣始終錨定生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，將生態(tài)保護與修復作為首要政治任務和重大民生工程，深耕高寒草原沙化治理實踐，凝練出適配不同沙化程度的綜合治理技術模式，編制完成《瑪曲縣沙化草場治理技術規(guī)范》，讓草原生態(tài)底色持續(xù)提亮。

依托“山水林田湖草沙”一體化保護和修復工程，瑪曲累計投入15.65億元，統(tǒng)籌推進沙化草地治理、退化草原修復、濕地保護與修復、黑土灘治理、無主礦山生態(tài)修復、小流域治理及黃河沿岸阻沙林建設等重點項目，累計治理面積達194.83萬畝。如今，草原綜合植被蓋度攀升至98.3％，濕地保有量穩(wěn)定在378.6萬畝以上，沙化退化草地修復治理項目成功入選全國第二批“山水工程”典型案例。全縣堅持“以草定畜、動態(tài)平衡”原則，常態(tài)化推進草畜平衡管理，累計核減牲畜175.25萬個羊單位，持續(xù)鞏固治理成效；廣泛凝聚社會合力，累計落實生態(tài)獎補資金55764.2萬元，聘請1548名護林員、80名草管員，助力牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)保護與群眾增收雙向奔赴。

同時，瑪曲縣縱深推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，從嚴抓好河湖生態(tài)保護，入河排污整治率、空氣質(zhì)量優(yōu)良率、水質(zhì)優(yōu)良率均實現(xiàn)100％。經(jīng)多年深耕，黃河瑪曲段出境水量較十年前增長近五成，達173億立方米，為母親河注入源源不斷的生態(tài)活水。

在瑪曲草原，生態(tài)保護從不是抽象的理念，而是扎根在普通人日常里的堅守。被譽為“環(huán)保愚公”的牧民卓瑪加布，多年來執(zhí)著于沙化最嚴重的區(qū)域，以一己之力植樹固沙，用行動詮釋著對草原的赤誠。這份堅守如星火燎原，吸引越來越多牧民加入，匯聚成一支環(huán)保力量，成為瑪曲草原生態(tài)保護最生動的縮影。

如今的瑪曲，草原沃野千里、生機盎然，雪豹、黑頸鶴、斑頭雁等珍稀野生動物頻頻現(xiàn)身，“天下黃河第一彎”成為名副其實的“最美生態(tài)名片”，在青藏高原上綻放出人與自然和諧共生的璀璨光芒。

聚力特色產(chǎn)業(yè)　鋪就富民之路

“十四五”期間，瑪曲縣立足“生態(tài)畜牧、文化旅游、綠色能源”三大主導產(chǎn)業(yè)，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為根基，以新興產(chǎn)業(yè)培育壯大為引擎，雙輪驅(qū)動、齊頭并進，成功構筑起獨具高原稟賦的綠色產(chǎn)業(yè)體系，讓生態(tài)優(yōu)勢穩(wěn)步轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢。

在生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)領域，瑪曲縣持續(xù)優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟結(jié)構，深耕品牌培育沃土，累計認證“三品一標”農(nóng)畜產(chǎn)品14個——其中綠色食品8個、有機產(chǎn)品2個、地理標志農(nóng)產(chǎn)品2個，“甘味”企業(yè)商標與名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品各1個，區(qū)域公共品牌的辨識度與影響力日益提升。

作為全國牦牛核心產(chǎn)區(qū)，瑪曲縣高標準推進養(yǎng)殖規(guī)?；?、標準化建設，建成2個“萬頭牦?！别B(yǎng)殖基地、1個“萬頭藏羊”養(yǎng)殖基地，完成157家合作社、60家家庭牧場的標準化改造，為產(chǎn)業(yè)提質(zhì)筑牢根基。

與此同時，科技賦能為畜牧產(chǎn)業(yè)注入強勁動力。阿孜畜牧科技示范園區(qū)成功研發(fā)出甘肅省首劑甘南牦牛冷凍精液，推動牦牛提純復壯技術實現(xiàn)質(zhì)的飛躍；瑪曲牦牛肉、藏羊肉斬獲全國有機農(nóng)產(chǎn)品認證，畜產(chǎn)品附加值較“十三五”末提升40％，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷向高端延伸。亞克牧業(yè)牦牛生鮮乳冷鏈物流項目投產(chǎn)后年創(chuàng)收達3000萬元，昌翔、宏達等龍頭企業(yè)年屠宰牦牛10萬頭，產(chǎn)品遠銷西藏、青海等地區(qū)，直接帶動300余個合作社蓬勃發(fā)展，讓牧民群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中共享增收紅利，生態(tài)畜牧業(yè)真正成為富民強縣的支柱產(chǎn)業(yè)。

秉持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，瑪曲縣在循環(huán)農(nóng)牧業(yè)與民生改善領域同步發(fā)力、成效顯著。畜禽糞污資源化利用項目全面落地見效，建成4家有機肥加工廠、40座堆肥場，畜禽糞污綜合利用率高達90％，一套兼具生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的高原循環(huán)農(nóng)牧業(yè)模式初步成型。

在新興產(chǎn)業(yè)培育方面，綠色能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從無到有的歷史性突破，成為瑪曲高質(zhì)量發(fā)展的新增長極。風力發(fā)電試點建成8座測風塔，措隆貢瑪300萬千瓦抽水蓄能電站項目穩(wěn)步推進。200兆瓦牧光互補光伏發(fā)電項目作為全州“十四五”時期首個并網(wǎng)發(fā)電的新能源項目，實現(xiàn)了清潔能源生產(chǎn)與傳統(tǒng)畜牧業(yè)的和諧共生。一片片光伏板在高原陽光下熠熠生輝，板下草場依舊水草豐美，牧民可照常放牧。該項目已累計發(fā)電6.43億千瓦時，創(chuàng)收5.03億元，成為瑪曲綠色能源產(chǎn)業(yè)崛起的重要里程碑，為高原綠色發(fā)展點亮了前行之路。

產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，最終落腳于民生的持續(xù)改善。牧民才讓的故事正是瑪曲產(chǎn)業(yè)惠民的生動縮影。

在阿萬倉鎮(zhèn)“萬頭牦?！别B(yǎng)殖基地，專業(yè)養(yǎng)殖團隊帶來的先進理念與技術，為當?shù)啬撩翊蜷_了致富新視野。才讓主動參加縣里組織的標準化養(yǎng)殖培訓，將“舍飼半舍飼＋補飼”的科學方法運用到實際養(yǎng)殖中，不僅成功破解了長期以來冬季草場不足的難題，而且讓牦牛出欄率顯著提高。

如今，才讓的收入穩(wěn)步增長，家里新添的貨運汽車讓他能便捷地將牦牛運往甘青川活畜交易市場，日子過得愈發(fā)紅火。

筑牢民生根基　溫暖千家萬戶

瑪曲縣始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大教育、衛(wèi)生、交通等基礎民生領域投入，著力補齊發(fā)展短板，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及牧民群眾。

教育事業(yè)實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展。全面落實立德樹人根本任務和“兩免一補”等資助政策，實現(xiàn)困難家庭學生應補盡補、應助盡助、精準資助。國家通用語言文字教育全面加強，各級各類學校國家通用語言文字作為教育教學基本用語用字得到全面落實。學前教育普惠性資源進一步擴大，城鄉(xiāng)教育一體化均衡發(fā)展邁上新水平?！笆奈濉逼陂g，累計投入資金3.09億元，實施教育工程項目140個，新增建筑面積4.61萬平方米。其中，瑪曲縣寄宿制高級中學新校區(qū)一期工程于今年3月建成，占地面積8.6萬平方米，總建筑面積為3.2萬平方米，有教學樓、實驗綜合樓、餐廳、報告廳、宿舍樓等6棟建筑單體，配備先進的多媒體教學設備，可同時容納1500人學習生活，為學生們提供了良好的學習生活環(huán)境。全縣中小學塑膠運動場實現(xiàn)全覆蓋。全縣學校布局更趨合理，辦學條件得到全面改善，教師隊伍結(jié)構不斷優(yōu)化，通過特崗計劃、人才引進等方式補充教師127名，累計培訓教師6500余人次，教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提高。

醫(yī)療衛(wèi)生服務持續(xù)增強。深入推進健康瑪曲建設，縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系日益健全，縣級醫(yī)院卒中、創(chuàng)傷中心通過省級驗收，胸痛中心通過國家初審，緊密型縣域醫(yī)共體建設取得突破。結(jié)合優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉和城市醫(yī)療集團對口幫扶，選派縣人民醫(yī)院、縣藏醫(yī)院11名醫(yī)療專家到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）衛(wèi)生院開展醫(yī)療幫扶，促進了分級診療格局的形成，成功推動阿萬倉中心衛(wèi)生院、歐拉秀瑪衛(wèi)生院等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院啟動住院部，并順利收治住院病人，讓偏遠牧區(qū)群眾在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務，群眾“看病難、看病遠”問題得到有效緩解。村級家庭醫(yī)生簽約服務和慢性病管理不斷深化。重大傳染病和地方病防治成效顯著，包蟲病發(fā)病率大幅下降，結(jié)核病規(guī)范管理率達到95％以上。縣域內(nèi)就診率達85％以上，居民電子健康檔案建檔率達92％，智慧醫(yī)療建設提速，全民健康信息平臺、雙向轉(zhuǎn)診系統(tǒng)等信息化應用逐步拓展。深化中藏西醫(yī)結(jié)合，構建特色診療體系，藏藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進，縣藏醫(yī)院制劑室傳承研發(fā)生產(chǎn)213種院內(nèi)制劑。其中，73種獲省級備案，年銷售額達400余萬元。

交通設施取得突破性進展。全力構建由國道、省道組成的“兩橫三縱”干線網(wǎng)、由農(nóng)村公路組成的“五聯(lián)六通”支線網(wǎng)和由自然村（組）道路組成的基礎網(wǎng)的大交通網(wǎng)絡體系，交通網(wǎng)絡從“通”向“暢”“優(yōu)”轉(zhuǎn)型。實施Ｓ204線瑪曲至采日瑪公路阿孜試驗站至齊哈瑪黃河大橋改建工程、Ｓ583線沙木多至木西合段公路工程、瑪曲至青?，斍呷壒犯慕üこ?、Ｓ330唐克至歐拉秀瑪公路河曲馬場至河曲馬場段改建工程等項目，建設里程達682公里，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路比例達100％，自然村組通硬化路率達98.5％。建成黃河大橋1座，實施生命安全防護工程325公里，改造危橋4座，群眾出行條件得到根本改善。城鄉(xiāng)客運一體化水平顯著提升，新增和優(yōu)化城鄉(xiāng)公交線路12條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通客車率達100％，行政村通客車率達98％。交通條件的改善，打通了牧區(qū)發(fā)展的“毛細血管”，為鄉(xiāng)村振興提供了堅實保障。

人才支撐作用日益凸顯。深入實施人才強縣戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才引進與培養(yǎng)機制，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持。通過公務員及事業(yè)單位招考、“三支一扶”等渠道引進各類人才300余名，特別是教育、衛(wèi)生、畜牧、文旅等關鍵領域人才短缺問題得到有效緩解。建成54套人才公寓，落實安家補助、租房補貼等政策，累計發(fā)放各類人才補貼108萬元，人才發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。“六類人才”總量從“十四五”初期的1913人穩(wěn)步增至2025年的3066人，高層次人才數(shù)量顯著增長，為縣域發(fā)展注入強勁動力。

瑪曲縣積極發(fā)展電子商務，推動特色產(chǎn)品走出高原。累計開展各類直播促銷活動350余場，“首曲牧歌”等本土品牌通過電商渠道實現(xiàn)銷售額2500余萬元，推動牦牛肉、藏羊肉等高原特產(chǎn)走進全國市場。物流基礎設施不斷完善，建成牦牛生鮮乳冷鏈物流基地，配套建設15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級冷鏈站點，鮮奶實現(xiàn)“當日產(chǎn)、當日收”的高效流通。甘青川活畜交易市場完成升級改造，日均交易量近2000頭（只），成為連接三省的畜產(chǎn)品流通樞紐。

在文旅方面，瑪曲縣立足自然、人文資源稟賦，推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”期間，累計接待游客314.82萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入18.19億元。標志性文旅工程加速落地，“三瑪”濕地景區(qū)基礎設施、黃河國家文化公園—黃河首曲文化公園、阿萬倉4Ａ級大景區(qū)等相繼建成；成功創(chuàng)建河曲馬場、歐拉克瓊湖2個3Ａ級景區(qū)，全縣Ａ級旅游景區(qū)增至4家。格薩爾賽馬大會、安多彈唱大賽等特色節(jié)慶活動影響力持續(xù)擴大。

厚植文明沃土　培育文明新風

“十四五”期間，瑪曲縣堅持“黨建引領＋文明創(chuàng)建”工作模式，充分發(fā)揮新時代文明實踐中心（所、站）陣地效能，累計開展各類宣講1000余場次，服務群眾4.2萬余人次。目前，瑪曲縣新時代文明實踐云平臺注冊志愿者達3742人，累計開展志愿服務3000余人次。“崗拉梅朵”“馬背女子宣講隊”等特色志愿服務品牌深入人心，常態(tài)化開展便民服務活動100余場次。

瑪曲縣建立先進典型數(shù)據(jù)庫，積極選樹“中國好人”候選人、“最美志愿者”等先進典型，組建王萬青同志先進事跡宣講團，在全州范圍內(nèi)及復旦大學開展巡回宣講報告會，共同緬懷和致敬這位“只身打馬赴草原56載，風雪行醫(yī)路，情系漢藏緣”的平凡英雄，營造出學先進、傳美德的濃厚氛圍。

“黨員中心戶＋游牧轉(zhuǎn)場站”功能型服務站星羅棋布，讓牧民的轉(zhuǎn)場之路多了溫暖歇腳的港灣；“巾幗家美積分超市”里，婦女們用參與環(huán)境整治、政策宣講換來的積分兌換心儀物品，歡聲笑語漫過草原；馬背上的宣講隊穿梭在牧村深處，把政策暖流與文明新風送到牧民身邊……如今的瑪曲草原，文明新風與草原牧歌相映成趣，崇德向善的種子在牧民群眾心中生根發(fā)芽。

釋放改革活力　集聚發(fā)展動能

瑪曲縣持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進“優(yōu)化營商環(huán)境全面提升年”行動，積極推進商事制度改革，全力幫助企業(yè)紓難解困?！笆奈濉逼陂g，新設立企業(yè)26戶、個體工商戶210戶。

加快數(shù)字政府建設。建成數(shù)字政府運營指揮中心，推行“不來即享”“一網(wǎng)通辦”等措施，線上線下同步進駐政務服務事項2401件，歸集電子證照143類；優(yōu)化“12345”便民熱線受理服務，及時受理各類訴求141件，回訪滿意率達到100％；探索推進政務服務中心“大綜窗”改革，開展“局長走流程”活動，全程網(wǎng)辦率達99.63％，行政效能顯著提升。

社會信用體系建設不斷加強。全面實施信用承諾制度，建立健全信用修復機制，制定瑪曲縣社會信用體系建設各單位指標清單?！笆奈濉币詠?，全縣共上報雙公示合規(guī)數(shù)據(jù)17.01萬條，合規(guī)率為100％，信易貸入駐1640戶。

在招商引資方面，瑪曲縣大力實施“請進來、走出去”活動，圍繞產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動等目標積極開展招商工作，縣委、縣政府主要負責人赴北京、廣東、重慶、成都、天津等地開展招商引資活動共48次，簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議22份，簽約招商引資項目20個，總簽約額23.24億元。

鞏固脫貧成果　助力鄉(xiāng)村振興

瑪曲縣持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，組建實施鄉(xiāng)村振興5大工作專班和12個專責組，續(xù)聘已脫貧戶大中專畢業(yè)生就業(yè)扶貧專崗88人，全縣77個單位幫扶41個行政村，1621名干部聯(lián)系牧戶，切實做到有人管事、有人做事。

瑪曲縣始終堅持將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)加強防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶，積極推行“一鍵申報”制度，精準落實“一戶一策”幫扶措施和“兩不愁三保障”政策措施，抓實易地搬遷后續(xù)扶持，新納入防止返貧監(jiān)測對象8戶28人，均落實幫扶措施，風險消除率達85％。據(jù)統(tǒng)計，瑪曲縣結(jié)合生態(tài)及地質(zhì)災害避險搬遷完成搬遷安置898戶，占一期總?cè)蝿?62戶的117.8％，提前超額完成五年搬遷目標。

瑪曲縣對脫貧群眾實行一對一結(jié)對幫扶，實行每月動態(tài)監(jiān)測管理，確保脫貧群眾不返貧致貧。爭取財政銜接補助資金9691萬元、東西部協(xié)作和對口支援資金4230萬元，實施鄉(xiāng)村振興項目45個、援建項目21個；建立天津市河北區(qū)消費幫扶專館，完成消費幫扶2552萬元。培育國家級示范社3家、省級示范社10家、州級示范社13家。

邁步新征程，瑪曲縣將始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，持續(xù)推進生態(tài)文明建設，堅定不移走好高質(zhì)量發(fā)展之路，以更加堅實的步伐、更加昂揚的姿態(tài)，奮力譜寫生態(tài)秀美、產(chǎn)業(yè)興旺、牧民幸福的時代新篇章。