新華社華盛頓2月5日電 熱點(diǎn)問答|美國(guó)要聽任美俄唯一軍控條約失效嗎

美俄《新削減戰(zhàn)略武器條約》5日到期。該條約是2019年美俄《中導(dǎo)條約》失效后兩國(guó)間唯一的軍控條約。在俄方提議延期的情況下,美國(guó)要聽任條約到期失效嗎?條約失效意味著什么?美俄還能達(dá)成新的軍控條約嗎?

為何不回應(yīng)俄方提議

根據(jù)美國(guó)會(huì)參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席、共和黨人吉姆·里施等眾多美國(guó)鷹派人士的言論,美國(guó)未公開回應(yīng)俄延期條約的提議有兩大原因。

一是,美方認(rèn)為無法核實(shí)俄羅斯在過去3年間是否遵守條約。2022年烏克蘭危機(jī)升級(jí)后,俄羅斯承諾繼續(xù)遵守該條約對(duì)核彈頭、導(dǎo)彈和發(fā)射裝置的數(shù)量限制,但暫停執(zhí)行條約中庫(kù)存數(shù)據(jù)交換和現(xiàn)場(chǎng)核查等關(guān)鍵條款。美國(guó)隨后采取同樣做法。2024年,美國(guó)務(wù)院稱,俄羅斯“可能已經(jīng)超過”該條約對(duì)已部署核彈頭數(shù)量的限制。

此外,據(jù)美媒報(bào)道,俄方延期提議中并不包括重新激活該條約中有關(guān)數(shù)據(jù)交換和現(xiàn)場(chǎng)核查的條款。在美方看來,僅延長(zhǎng)條約期限而不恢復(fù)核查機(jī)制,“無異于獎(jiǎng)勵(lì)俄羅斯”。

二是,美方認(rèn)為該條約延期將限制美國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略核力量,延遲美國(guó)調(diào)整核戰(zhàn)略的“決策時(shí)間”,使美國(guó)未來大規(guī)模調(diào)整核力量、強(qiáng)化核威懾變得更加困難。在大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下,該條約已不符合甚至損害美國(guó)家安全利益。

美國(guó)知名保守派智庫(kù)傳統(tǒng)基金會(huì)研究員羅伯特·彼得斯稱,該條約失效將使美國(guó)擺脫束縛,能在無需部署更多導(dǎo)彈、轟炸機(jī)或潛艇的情況下,為美國(guó)洲際彈道導(dǎo)彈部隊(duì)配備更多核彈頭,以增強(qiáng)自身核威懾。

美國(guó)“國(guó)防優(yōu)先”組織高級(jí)研究員詹妮弗·卡瓦納發(fā)表文章認(rèn)為,特朗普政府聽任該條約失效,“最令人擔(dān)憂的潛在解釋或許是……總統(tǒng)及其顧問已經(jīng)計(jì)劃突破條約目前針對(duì)彈頭和發(fā)射裝置的上限,或者突破條約其他限制和要求”。

條約失效意味著什么

美俄是旗鼓相當(dāng)?shù)暮舜髧?guó),有報(bào)告顯示,兩國(guó)核武數(shù)量占世界核武總量約87%。綜合美歐專家和媒體分析,該條約失效可能意味著美俄“核克制”的終結(jié),勢(shì)將加劇美俄核關(guān)系的不可預(yù)測(cè)性和不穩(wěn)定性,系統(tǒng)性放大全球核風(fēng)險(xiǎn)誤判、核軍備競(jìng)賽和核武器擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。

首先,俄美將可不受限制地?cái)U(kuò)充和升級(jí)核武庫(kù),兩國(guó)都有能力在其導(dǎo)彈和轟炸機(jī)上裝載比目前更多的核彈頭或擴(kuò)充運(yùn)載系統(tǒng)。不少專家說,沒有條約限制,兩國(guó)部署的戰(zhàn)略核武庫(kù)實(shí)際上可在短期內(nèi)翻一番。美俄還可能重新將核試驗(yàn)提上日程。

其次,不確定性和不信任加劇,一旦發(fā)生危機(jī),局勢(shì)急劇升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)增大。許多分析人士指出,缺乏限制和透明度將使雙方意圖更難捉摸,雙方的核戰(zhàn)略都更有可能受到不確定性和最壞情況評(píng)估的驅(qū)動(dòng),從而增加新一輪軍備競(jìng)賽的風(fēng)險(xiǎn)。

再次,核威脅言論可能更頻繁地被用作政治脅迫工具,侵蝕冷戰(zhàn)后軍控體系賴以建立的脆弱基礎(chǔ)。美國(guó)馬里蘭大學(xué)公共政策學(xué)院研究員艾瑞爾·彼得羅維奇在美國(guó)《外交政策》上指出,該條約失效將直接影響美國(guó)盟國(guó)對(duì)核風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知以及美國(guó)延伸核威懾政策的可信度。

最后,條約失效還向世界發(fā)出危險(xiǎn)信號(hào):核大國(guó)正在放棄克制,進(jìn)一步回歸無限制競(jìng)爭(zhēng)。這可能會(huì)加深有核國(guó)家和無核國(guó)家之間的分歧,削弱《不擴(kuò)散核武器條約》的公信力,導(dǎo)致中小國(guó)家安全感下降,國(guó)際秩序進(jìn)一步滑向叢林法則和碎片化。

會(huì)達(dá)成新的軍控條約嗎

特朗普今年1月接受美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》采訪時(shí)稱,他不擔(dān)心美俄《新削減戰(zhàn)略武器條約》即將到期,并表示雙方會(huì)達(dá)成新協(xié)議。特朗普說,“如果它到期了,那就到期吧”,“我們會(huì)達(dá)成一項(xiàng)更好的協(xié)議”。

美國(guó)媒體指出,即使在較為穩(wěn)定的政治環(huán)境下,從零開始談判一項(xiàng)新條約也是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。不論是技術(shù)性工作還是外交斡旋以及一定程度的互信,目前條件都不具備。

美國(guó)一些右翼人士還主張,如果談判新的軍控條約,應(yīng)該涵蓋不受這一條約限制的俄羅斯其他核武系統(tǒng),如俄正在研發(fā)的核動(dòng)力巡航導(dǎo)彈和魚雷。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》近日也發(fā)表評(píng)論指出,美國(guó)計(jì)劃在“金穹”框架下加速發(fā)展反導(dǎo)系統(tǒng),進(jìn)一步加劇了核戰(zhàn)略環(huán)境的復(fù)雜性。

據(jù)美國(guó)阿克西奧斯新聞網(wǎng)站5日?qǐng)?bào)道,美國(guó)和俄羅斯正就繼續(xù)遵守《新削減戰(zhàn)略武器條約》進(jìn)行談判。