強(qiáng)化家庭教育指導(dǎo)共筑未成年人保護(hù)防線

最高檢等三部門聯(lián)合印發(fā)全面開展家庭教育指導(dǎo)工作典型案例

11月15日，最高人民檢察院、全國婦聯(lián)、中國關(guān)工委聯(lián)合印發(fā)《在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導(dǎo)工作典型案例》。典型案例共5件，以引導(dǎo)各級檢察機(jī)關(guān)、婦聯(lián)組織、關(guān)工委充分認(rèn)識全面開展家庭教育指導(dǎo)的重要意義，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗和做法，不斷推動涉未成年人案件家庭教育指導(dǎo)工作高質(zhì)量發(fā)展。

最高檢第九檢察廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，家庭監(jiān)護(hù)缺失或教育不當(dāng)，是產(chǎn)生“問題孩子”的一大原因。檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步推動《關(guān)于在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導(dǎo)工作的意見》落地落實，與相關(guān)職能部門協(xié)同聯(lián)動，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任，提升家庭教育能力，凝聚未成年人保護(hù)合力。

引導(dǎo)樹立科學(xué)教育觀念

朱某甲（女，案發(fā)時9周歲）系朱某某與他人非婚生之女。2018年以來，被告人朱某某及同居女友徐某某經(jīng)常毆打朱某甲。朱某某先后使用棍棒、魚竿支架擊打朱某甲左小腿致傷，后治療不及時，傷口潰爛。朱某某、徐某某因涉嫌虐待罪被江蘇省連云港市贛榆區(qū)人民檢察院提起公訴，后分別被判處有期徒刑十個月和六個月，均適用緩刑。

本案是涉未成年人的家庭暴力案件。案件發(fā)生后檢察機(jī)關(guān)與關(guān)工委多次走訪，朱某甲仍愿意與朱、徐二人生活，二人也稱愿意改變教育方式，繼續(xù)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)遂會同婦聯(lián)、關(guān)工委啟動家庭教育指導(dǎo)工作。對朱、徐二人進(jìn)行訓(xùn)誡，促其端正態(tài)度。其次，由區(qū)婦聯(lián)指派家庭教育指導(dǎo)老師“一對一”指導(dǎo)，引導(dǎo)改變教育方式。同時，由關(guān)工委的“五老”成員定期和被害女童祖父母溝通，讓其監(jiān)督教育朱、徐二人。

檢察官多次家訪，詳細(xì)了解朱某甲的身體康復(fù)情況，督促監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。與村委會保持經(jīng)常性聯(lián)系，請其協(xié)助跟蹤考察情況。電話回訪朱某甲的老師了解情況。經(jīng)過4個月的教育督促和指導(dǎo)，朱某甲一家的親子關(guān)系得到明顯改善，朱某某、徐某某簽署《監(jiān)護(hù)承諾書》。

贛榆區(qū)檢察院、婦聯(lián)、關(guān)工委會簽了聯(lián)合開展家庭教育指導(dǎo)工作的實施細(xì)則，將經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為常態(tài)化機(jī)制。建立未成年人被侵害線索排查和反饋機(jī)制。形成“檢家”聯(lián)動機(jī)制，由檢察官開展法治宣講，傳遞科學(xué)教育理念。充分發(fā)揮關(guān)工委的“五老”成員作用，監(jiān)督未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人，重點針對由祖父母日常監(jiān)護(hù)的留守兒童，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)意識，提高監(jiān)護(hù)能力，防范家庭暴力等的發(fā)生。

典型意義 檢察機(jī)關(guān)辦理家庭暴力犯罪案件，對于尚未達(dá)到撤銷監(jiān)護(hù)資格的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合婦聯(lián)、關(guān)工委開展家庭教育指導(dǎo)。同時，通過開展線索排查、法治宣傳等，做好家庭教育指導(dǎo)的前端工作，從源頭預(yù)防監(jiān)護(hù)侵害行為發(fā)生。

構(gòu)建機(jī)制解決失管問題

陳某先后兩次因犯盜竊罪被判處有期徒刑，陳某甲為其未婚生育的女兒（6周歲），因無人監(jiān)護(hù)暫由當(dāng)?shù)厣鐣＠行呐R時監(jiān)護(hù)。

浙江省杭州市蕭山區(qū)人民檢察院、區(qū)婦聯(lián)等部門制定了親職教育工作實施辦法和家庭成員侵害未成年人權(quán)益案件聯(lián)合干預(yù)制度的意見，明確家庭教育指導(dǎo)對象，并將事實無人撫養(yǎng)未成年人納入工作范圍。在本案中，檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合婦聯(lián)、民政等部門開展綜合評估，啟動家庭教育指導(dǎo)程序。

蕭山區(qū)檢察院、婦聯(lián)、關(guān)工委聯(lián)合創(chuàng)建了“三會兩評估”和“親職見習(xí)期”等制度，開發(fā)家庭教育指導(dǎo)App，建立家庭教育指導(dǎo)工作基地，高效開展工作。本案中，專業(yè)社工有針對性地為陳某設(shè)置了3個月的家庭教育指導(dǎo)期和六個月的親職見習(xí)期。蕭山區(qū)檢察院牽頭開發(fā)家庭教育指導(dǎo)數(shù)字平臺，針對被教育對象進(jìn)行“一人一碼”三色動態(tài)監(jiān)管。同時，針對陳某起初兩次不配合接受家庭教育指導(dǎo)的情況，蕭山區(qū)檢察院向其制發(fā)督促學(xué)習(xí)令，通報所在村婦聯(lián)、村委會以及民警，經(jīng)評估后將家庭教育指導(dǎo)期調(diào)整為4個月，并告知其對于拒不接受家庭教育指導(dǎo)或者依然存在失管失教情形，情節(jié)嚴(yán)重的，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)建議并支持撤銷其監(jiān)護(hù)人資格。經(jīng)過批評教育，陳某認(rèn)識到自身存在的問題和可能面臨的法律后果，態(tài)度發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，開始自覺參加并積極配合工作，順利完成了所有課程任務(wù)。

檢察機(jī)關(guān)在家訪觀察中發(fā)現(xiàn)陳某缺乏工作技能、工作意愿低等問題，遂指派心理專家指導(dǎo)干預(yù)，并進(jìn)行技能培訓(xùn)。陳某甲因沒有落戶無法正常接受義務(wù)教育，蕭山區(qū)檢察院、教育、民政等部門共同努力為其辦理了落戶手續(xù)聯(lián)系入學(xué)。

典型意義 失管未成年人家庭教育指導(dǎo)尚處于起步階段，系統(tǒng)性、專業(yè)性、強(qiáng)制性不足問題亟待破解。蕭山區(qū)檢察院、婦聯(lián)、關(guān)工委聯(lián)合建立規(guī)范化家庭教育指導(dǎo)工作模式，實現(xiàn)全程閉環(huán)管理，成效明顯。檢察機(jī)關(guān)在辦案過程中不僅要關(guān)注涉案未成年人家庭監(jiān)護(hù)狀況，也要重視失管失教未成年人監(jiān)護(hù)問題，適時提供必要的指導(dǎo)和幫助。

推動嚴(yán)重不良行為矯治

犯罪嫌疑人李某駕駛汽車，搭載成年犯罪嫌疑人林某、楊某，尾隨駕駛摩托車的被害人吳某，伺機(jī)奪取財物。在林某搶奪時，吳某失去平衡與李某的汽車發(fā)生碰撞后倒地受傷，3名犯罪嫌疑人逃離現(xiàn)場。經(jīng)鑒定，被害人吳某屬輕微傷。李某作案時14周歲（初中肄業(yè)），未達(dá)到法定刑事責(zé)任年齡，四川省成都市新都區(qū)人民檢察院對李某依法作出不批準(zhǔn)逮捕決定。

為全面了解李某犯罪的深層次原因，新都區(qū)檢察院對李某的生活軌跡深入調(diào)查，并委托心理咨詢師開展測評。李某系棄嬰，被養(yǎng)父母撫養(yǎng)長大。幼年時李某常偷拿家中零錢，后因缺乏管教沾染不良習(xí)氣。在因盜竊被抓獲時李某得知自己并非親生，與父母隔閡更為嚴(yán)重，長期流浪不歸。李某父母從起初的教育方式簡單粗暴演變?yōu)椴还懿粏?。心理測評發(fā)現(xiàn)李某存在輕度焦慮、強(qiáng)迫和抑郁，生存能力和心理成熟度欠缺。

檢察機(jī)關(guān)、婦聯(lián)、關(guān)工委召開聯(lián)席會議，制定個性化家庭教育指導(dǎo)方案，從調(diào)整溝通方式、改善家庭氛圍、學(xué)習(xí)教養(yǎng)知識等六個方面規(guī)劃家庭教育指導(dǎo)課程，通過家庭心理輔導(dǎo)對李某及其父母進(jìn)行心理疏導(dǎo)、認(rèn)知干預(yù)和行為矯正。通過親子游戲等活動輔助修復(fù)家庭關(guān)系，以有效的溝通喚起親情，影響親子關(guān)系的心結(jié)逐漸解開。婦聯(lián)推介心理咨詢師予以引導(dǎo)干預(yù)，關(guān)工委組織“五老”志愿者、社工結(jié)對關(guān)愛，與檢察機(jī)關(guān)共同勸導(dǎo)父母切實承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。

為幫助李某重返學(xué)校，檢察機(jī)關(guān)、婦聯(lián)、關(guān)工委共同擬定工作方案，安排李某返回戶籍所在地與父母團(tuán)聚，啟動異地協(xié)作機(jī)制，共同為李某提供就學(xué)協(xié)助。目前，李某回歸家庭后表現(xiàn)良好，親子關(guān)系融洽，已回歸校園。

典型意義 對于因未達(dá)法定刑事責(zé)任年齡而不予追究刑事責(zé)任的涉案未成年人，相關(guān)部門通過家庭教育指導(dǎo)提升父母監(jiān)護(hù)能力、改善家庭環(huán)境。家庭教育指導(dǎo)應(yīng)堅持因人而異、對癥下藥，確保工作的針對性和實效性。