第一章 總則

第一條 為貫徹落實(shí)《深化集體林權(quán)制度改革方案》，健全集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范集體林地經(jīng)營權(quán)（以下簡稱“林地經(jīng)營權(quán)”）流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國森林法》《集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《青海省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，適用本辦法。

本辦法所稱集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指林業(yè)經(jīng)營者將其擁有的林地經(jīng)營權(quán)依法轉(zhuǎn)移給他人的行為。

林業(yè)經(jīng)營者包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭承包方、其他方式承包方，以及通過流轉(zhuǎn)獲得林地經(jīng)營權(quán)的受讓方。

第三條 集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）依法、自愿、有償、平等協(xié)商，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；

（二）公平、公正、協(xié)商一致；

（三）不得非法改變林地所有權(quán)的性質(zhì)和林地用途，不得非法毀壞森林、林木、林地；

（四）受讓方應(yīng)當(dāng)具備林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力；在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

第四條 省級(jí)林草主管部門負(fù)責(zé)全省集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理及流轉(zhuǎn)合同管理的指導(dǎo)。

縣級(jí)以上地方人民政府林草主管部門依照職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同管理。

第二章 流轉(zhuǎn)方式和條件

第五條 林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在林權(quán)清晰的基礎(chǔ)上有序進(jìn)行。依法形成的流轉(zhuǎn)關(guān)系受法律保護(hù)。

第六條 林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的最小單元一般為林地宗地，林地上的林木所有權(quán)或者林木使用權(quán)可以一并流轉(zhuǎn)。

第七條 集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涉及的森林、林地內(nèi)的野生動(dòng)物、野生植物資源；礦藏、埋藏物、水源河流等屬于國家所有，集體林地經(jīng)營權(quán)人不得隨意處分。

第八條 家庭承包方可以自主決定依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)，并向發(fā)包方備案。

第九條 其他方式承包方，經(jīng)依法登記取得林權(quán)類權(quán)屬證書（林權(quán)證或林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證）的，可以依法采取出租、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)。通過均股分配方式取得集體林經(jīng)營權(quán)的，其經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)由全體持股戶會(huì)議決定并取得一致意見；通過聯(lián)戶承包方式取得集體林經(jīng)營權(quán)的，其經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)由林權(quán)共有人取得一致意見，并簽署同意書。通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商方式取得集體林經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)征得發(fā)包方同意。

第十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)未實(shí)行承包經(jīng)營的林地經(jīng)營權(quán)的，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意并公示，可以通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式依法流轉(zhuǎn)。

流轉(zhuǎn)期限最長不得超過70年。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條 受讓方將從家庭承包方通過流轉(zhuǎn)取得的林地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先取得承包方書面同意，并向本集體經(jīng)濟(jì)組織備案。受讓方將從其他方式承包方通過流轉(zhuǎn)取得的林地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先取得其他方式承包方書面同意，并向本集體經(jīng)濟(jì)組織備案。受讓方將從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過流轉(zhuǎn)取得的林地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織書面同意。

原合同條款明確可再流轉(zhuǎn)的，可以視為書面同意。

再流轉(zhuǎn)期限不得超過原流轉(zhuǎn)期的剩余期限。

第十二條 有下列情況之一的，其集體林地經(jīng)營權(quán)不得流轉(zhuǎn)：

（一）林權(quán)尚未明晰或者存在林權(quán)爭議的；

（二）已經(jīng)抵押且未經(jīng)抵押權(quán)人同意的；

（三）地處森林公園核心區(qū)內(nèi)；長江、黃河、瀾滄江及其一級(jí)支流河源區(qū)內(nèi)和生態(tài)狀況極其脆弱的河岸區(qū)內(nèi)的；

（四）共有林權(quán)未經(jīng)全體共有權(quán)利人同意的；

（五）集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林權(quán)，未經(jīng)本組織村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的；

（六）由國有林場、自然保護(hù)區(qū)、森林公園以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理的集體林地，未取得擁有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議同意的；

（七）法律法規(guī)禁止流轉(zhuǎn)的。

第三章 流轉(zhuǎn)合同

第十三條 簽訂流轉(zhuǎn)合同。

流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。

流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人簽訂合同前，可以先咨詢了解相關(guān)林業(yè)法律和政策規(guī)定，降低流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

第十四條 承包方委托發(fā)包方、其他組織或者他人流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)的，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)由承包方或者書面委托的受托人簽訂。書面委托書應(yīng)當(dāng)載明受托人的姓名或者名稱、證件類型及證件號(hào)碼、委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并由委托人和受托人簽字或者蓋章。

第十五條 縣級(jí)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)（縣級(jí)人民政府林草主管部門）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)合同簽訂的指導(dǎo)，確保合同規(guī)范簽訂。

第十六條 集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）雙方當(dāng)事人的姓名或者名稱、身份證號(hào)碼或者統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、住所、聯(lián)系方式等；

（二）流轉(zhuǎn)的集體林經(jīng)營權(quán)涉及的林地名稱、林木的類型（公益林、商品林），坐落位置，面積和四至界限、位置圖（地形圖），林種、樹種、蓄積或者株數(shù)、林地宗地代碼或者不動(dòng)產(chǎn)單元編號(hào)（林權(quán)類權(quán)屬證書編號(hào)）等；

（三）流轉(zhuǎn)的集體林地所在縣（區(qū)）林草主管部門出具的，該集體林不位于森林公園核心區(qū)內(nèi)；長江、黃河、瀾滄江及其一級(jí)支流河源區(qū)內(nèi)和生態(tài)狀況極其脆弱的河岸區(qū)內(nèi)的證明材料；

（四）流轉(zhuǎn)期限和起止日期；

（五）流轉(zhuǎn)方式；

（六）流轉(zhuǎn)后的林地開發(fā)利用意向；

（七）雙方當(dāng)事人的其他權(quán)利和義務(wù)；

（八）流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式和支付時(shí)間，公益林、天然林有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)和林地征收征用有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)的歸屬；

（九）是否同意再流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)抵押擔(dān)保和建設(shè)直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)工程設(shè)施；

（十）合同期滿時(shí)的固定生產(chǎn)設(shè)施、林業(yè)生產(chǎn)附屬設(shè)施、林木等固定資產(chǎn)處置方式；

（十一）違約責(zé)任；

（十二）解決爭議的方式。

第十七條 縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)和草原主管部門引導(dǎo)和鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人使用《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同（示范文本）》（GF-2020-2603），發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)合同中有違反法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

第十八條 受讓方有下列情形之一的，家庭承包方可以單方解除流轉(zhuǎn)合同：

（一）擅自改變林地用途；

（二）拋荒連續(xù)兩年以上；

（三）給林地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境；

（四）其他嚴(yán)重違約行為。

存在上述情形，承包經(jīng)營戶在合理期限內(nèi)不解除流轉(zhuǎn)合同的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)要求終止流轉(zhuǎn)合同。受讓方對(duì)森林、林木和林地或森林生態(tài)環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第十九條 合同登記備案：

集體林經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同訂立后30日內(nèi)，流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人到原流轉(zhuǎn)受理機(jī)構(gòu)辦理合同登記備案。受理機(jī)構(gòu)在收到備案材料3個(gè)工作日內(nèi)，向當(dāng)事人開具集體林經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同登記備案證明。

合同登記備案不得收取任何費(fèi)用。

第四章 社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營權(quán)審批

第二十條 社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，向?qū)俚乜h級(jí)林草主管部門申請(qǐng)通過流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營權(quán)行政許可。

本辦法所稱社會(huì)資本，是指市場監(jiān)督管理部門登記的市場主體、民政部門登記的社會(huì)組織以及林地所在集體經(jīng)濟(jì)組織以外的自然人。

本辦法所稱林地經(jīng)營權(quán)審批，是指通過流轉(zhuǎn)取得家庭承包林地經(jīng)營權(quán)審批。

第二十一條 社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營權(quán)審批事項(xiàng)，由縣級(jí)以上地方人民政府林草主管部門承辦。

（一）單次流轉(zhuǎn)不足1000畝的，由縣級(jí)林草主管部門審批；

（二）單次流轉(zhuǎn)1000畝以上的，由市級(jí)林草主管部門審批；

（三）同一權(quán)利人通過流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營權(quán)累計(jì)達(dá)到1000畝及以上的，由縣級(jí)林草主管部門報(bào)市級(jí)林草主管部門備案；

（四）同一權(quán)利人通過流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營權(quán)累計(jì)達(dá)到3000畝及以上的，由市級(jí)林草主管部門報(bào)省級(jí)林草主管部門備案。

第二十二條 社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序和條件；

（二）流轉(zhuǎn)后的林地開發(fā)項(xiàng)目方案或者意向符合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)管理政策和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

第二十三條 社會(huì)資本申請(qǐng)通過流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營權(quán)行政許可的，需提交以下資料：

（一）集體林地經(jīng)營權(quán)行政許可申請(qǐng)表；

（二）附有流轉(zhuǎn)意向條件的集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同；

（三）流轉(zhuǎn)后的林地開發(fā)利用項(xiàng)目方案或者意向。

第二十四條 承辦單位應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具接收申請(qǐng)材料憑證，并在五個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，自受理之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出行政許可決定。

第二十五條 未按規(guī)定提交審查審核申請(qǐng)或者審查審核未通過的，不得開展集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)。

第五章 監(jiān)督管理

第二十六條 縣級(jí)人民政府林草主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)集體林經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為的調(diào)查和監(jiān)督，預(yù)防和制止以囤積林地為目的流轉(zhuǎn)林權(quán)以及以“林地開發(fā)”名義從事資本炒作或“炒林”的行為。

加強(qiáng)對(duì)已流轉(zhuǎn)集體林經(jīng)營權(quán)的監(jiān)管，防止在流轉(zhuǎn)期內(nèi)或者經(jīng)營權(quán)抵押存續(xù)期內(nèi)發(fā)生違規(guī)使用林地、破壞林地基本生態(tài)功能或者違規(guī)交易行為。

第二十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將本集體經(jīng)濟(jì)組織的林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和林權(quán)抵押、擔(dān)保融資等情況報(bào)告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)以村為單位配備或者指定集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息員，隨時(shí)收集、掌握和上報(bào)轄區(qū)內(nèi)集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)動(dòng)向和林地使用管理情況。

第二十八條 縣級(jí)以上地方人民政府林草主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，探索建立林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理臺(tái)賬、流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽、林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)名錄、林業(yè)經(jīng)營者信用檔案等制度機(jī)制，并根據(jù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人申請(qǐng)?zhí)峁┱咦稍?、信息查詢等服?wù)。信用檔案和等級(jí)應(yīng)當(dāng)作為鼓勵(lì)、限制或禁止流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)的重要參考依據(jù)。

第二十九條 縣級(jí)以上地方人民政府林草主管部門依法建立社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)防范、流轉(zhuǎn)退出和違規(guī)懲戒等制度體系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管整村（組）林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積較大、涉及農(nóng)戶較多、村（組）受托辦理的流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，依法查處違法違規(guī)行為。

第三十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營權(quán)提供服務(wù)的，可以收取適量管理費(fèi)用，用于林業(yè)建設(shè)或者其他公益性支出。

管理費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)、支付方式等應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意并公示，且不溯及既往。

第三十一條 集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益，歸集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員共同所有，由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)管理，用于內(nèi)部成員分配和公益事項(xiàng)支出。

其他單位或者個(gè)人依法取得的集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收入，全部歸其所有。

第三十二條 林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議，當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決，不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，或者直接向人民法院提起訴訟。

第六章 附則

第三十三條 法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策對(duì)集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條 本辦法由青海省林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條 本辦法自2025年9月20日起施行。