第一章 總則

第一條 為貫徹落實《深化集體林權制度改革方案》，健全集體林地所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置運行機制，規(guī)范集體林地經(jīng)營權（以下簡稱“林地經(jīng)營權”）流轉行為，維護流轉當事人合法權益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國森林法》《集體林地經(jīng)營權流轉管理辦法》《青海省深化集體林權制度改革實施方案》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內的集體林地經(jīng)營權流轉，適用本辦法。

本辦法所稱集體林地經(jīng)營權流轉，是指林業(yè)經(jīng)營者將其擁有的林地經(jīng)營權依法轉移給他人的行為。

林業(yè)經(jīng)營者包括農村集體經(jīng)濟組織、家庭承包方、其他方式承包方，以及通過流轉獲得林地經(jīng)營權的受讓方。

第三條 集體林地經(jīng)營權流轉應當遵循下列原則：

（一）依法、自愿、有償、平等協(xié)商，任何組織和個人不得強迫或者阻礙集體林地經(jīng)營權流轉；

（二）公平、公正、協(xié)商一致；

（三）不得非法改變林地所有權的性質和林地用途，不得非法毀壞森林、林木、林地；

（四）受讓方應當具備林業(yè)生產經(jīng)營能力；在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。

第四條 省級林草主管部門負責全省集體林地經(jīng)營權流轉管理及流轉合同管理的指導。

縣級以上地方人民政府林草主管部門依照職責，負責本行政區(qū)域內的集體林地經(jīng)營權流轉及流轉合同管理。

第二章 流轉方式和條件

第五條 林地經(jīng)營權流轉應當在林權清晰的基礎上有序進行。依法形成的流轉關系受法律保護。

第六條 林地經(jīng)營權流轉的最小單元一般為林地宗地，林地上的林木所有權或者林木使用權可以一并流轉。

第七條 集體林地經(jīng)營權流轉涉及的森林、林地內的野生動物、野生植物資源；礦藏、埋藏物、水源河流等屬于國家所有，集體林地經(jīng)營權人不得隨意處分。

第八條 家庭承包方可以自主決定依法采取出租（轉包）、入股或者其他方式流轉林地經(jīng)營權，并向發(fā)包方備案。

第九條 其他方式承包方，經(jīng)依法登記取得林權類權屬證書（林權證或林權類不動產權證）的，可以依法采取出租、入股或者其他方式流轉林地經(jīng)營權。通過均股分配方式取得集體林經(jīng)營權的，其經(jīng)營權流轉應當由全體持股戶會議決定并取得一致意見；通過聯(lián)戶承包方式取得集體林經(jīng)營權的，其經(jīng)營權流轉應當由林權共有人取得一致意見，并簽署同意書。通過招標、拍賣、公開協(xié)商方式取得集體林經(jīng)營權的流轉，應當征得發(fā)包方同意。

第十條 農村集體經(jīng)濟組織流轉未實行承包經(jīng)營的林地經(jīng)營權的，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意并公示，可以通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式依法流轉。

流轉期限最長不得超過70年。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條 受讓方將從家庭承包方通過流轉取得的林地經(jīng)營權再流轉的，應當事先取得承包方書面同意，并向本集體經(jīng)濟組織備案。受讓方將從其他方式承包方通過流轉取得的林地經(jīng)營權再流轉的，應當事先取得其他方式承包方書面同意，并向本集體經(jīng)濟組織備案。受讓方將從農村集體經(jīng)濟組織通過流轉取得的林地經(jīng)營權再流轉的，應當事先取得農村集體經(jīng)濟組織書面同意。

原合同條款明確可再流轉的，可以視為書面同意。

再流轉期限不得超過原流轉期的剩余期限。

第十二條 有下列情況之一的，其集體林地經(jīng)營權不得流轉：

（一）林權尚未明晰或者存在林權爭議的；

（二）已經(jīng)抵押且未經(jīng)抵押權人同意的；

（三）地處森林公園核心區(qū)內；長江、黃河、瀾滄江及其一級支流河源區(qū)內和生態(tài)狀況極其脆弱的河岸區(qū)內的；

（四）共有林權未經(jīng)全體共有權利人同意的；

（五）集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林權，未經(jīng)本組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的；

（六）由國有林場、自然保護區(qū)、森林公園以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理的集體林地，未取得擁有所有權的集體經(jīng)濟組織村民會議同意的；

（七）法律法規(guī)禁止流轉的。

第三章 流轉合同

第十三條 簽訂流轉合同。

流轉雙方當事人應當簽訂書面合同。

流轉雙方當事人簽訂合同前，可以先咨詢了解相關林業(yè)法律和政策規(guī)定，降低流轉風險。

第十四條 承包方委托發(fā)包方、其他組織或者他人流轉林地經(jīng)營權的，流轉合同應當由承包方或者書面委托的受托人簽訂。書面委托書應當載明受托人的姓名或者名稱、證件類型及證件號碼、委托事項、權限和期限等，并由委托人和受托人簽字或者蓋章。

第十五條 縣級林權流轉管理服務機構（縣級人民政府林草主管部門）應當加強對流轉合同簽訂的指導，確保合同規(guī)范簽訂。

第十六條 集體林權流轉合同應當包括以下內容：

（一）雙方當事人的姓名或者名稱、身份證號碼或者統(tǒng)一社會信用代碼、住所、聯(lián)系方式等；

（二）流轉的集體林經(jīng)營權涉及的林地名稱、林木的類型（公益林、商品林），坐落位置，面積和四至界限、位置圖（地形圖），林種、樹種、蓄積或者株數(shù)、林地宗地代碼或者不動產單元編號（林權類權屬證書編號）等；

（三）流轉的集體林地所在縣（區(qū)）林草主管部門出具的，該集體林不位于森林公園核心區(qū)內；長江、黃河、瀾滄江及其一級支流河源區(qū)內和生態(tài)狀況極其脆弱的河岸區(qū)內的證明材料；

（四）流轉期限和起止日期；

（五）流轉方式；

（六）流轉后的林地開發(fā)利用意向；

（七）雙方當事人的其他權利和義務；

（八）流轉價款及支付方式和支付時間，公益林、天然林有關補償費和林地征收征用有關補償費的歸屬；

（九）是否同意再流轉林地經(jīng)營權、林權抵押擔保和建設直接為林業(yè)生產經(jīng)營服務工程設施；

（十）合同期滿時的固定生產設施、林業(yè)生產附屬設施、林木等固定資產處置方式；

（十一）違約責任；

（十二）解決爭議的方式。

第十七條 縣級以上地方人民政府林業(yè)和草原主管部門引導和鼓勵流轉雙方當事人使用《集體林權流轉合同（示范文本）》（GF-2020-2603），發(fā)現(xiàn)流轉合同中有違反法律法規(guī)的，應當予以糾正。

第十八條 受讓方有下列情形之一的，家庭承包方可以單方解除流轉合同：

（一）擅自改變林地用途；

（二）拋荒連續(xù)兩年以上；

（三）給林地造成嚴重損害或者嚴重破壞生態(tài)環(huán)境；

（四）其他嚴重違約行為。

存在上述情形，承包經(jīng)營戶在合理期限內不解除流轉合同的，農村集體經(jīng)濟組織有權要求終止流轉合同。受讓方對森林、林木和林地或森林生態(tài)環(huán)境、生態(tài)產品價值造成損害的，應當依法予以賠償。

第十九條 合同登記備案：

集體林經(jīng)營權流轉合同訂立后30日內，流轉雙方當事人到原流轉受理機構辦理合同登記備案。受理機構在收到備案材料3個工作日內，向當事人開具集體林經(jīng)營權流轉合同登記備案證明。

合同登記備案不得收取任何費用。

第四章 社會資本通過流轉取得林地經(jīng)營權審批

第二十條 社會資本通過流轉取得林地經(jīng)營權的，應當按照管理權限，向屬地縣級林草主管部門申請通過流轉取得林地經(jīng)營權行政許可。

本辦法所稱社會資本，是指市場監(jiān)督管理部門登記的市場主體、民政部門登記的社會組織以及林地所在集體經(jīng)濟組織以外的自然人。

本辦法所稱林地經(jīng)營權審批，是指通過流轉取得家庭承包林地經(jīng)營權審批。

第二十一條 社會資本通過流轉取得林地經(jīng)營權審批事項，由縣級以上地方人民政府林草主管部門承辦。

（一）單次流轉不足1000畝的，由縣級林草主管部門審批；

（二）單次流轉1000畝以上的，由市級林草主管部門審批；

（三）同一權利人通過流轉取得林地經(jīng)營權累計達到1000畝及以上的，由縣級林草主管部門報市級林草主管部門備案；

（四）同一權利人通過流轉取得林地經(jīng)營權累計達到3000畝及以上的，由市級林草主管部門報省級林草主管部門備案。

第二十二條 社會資本通過流轉取得林地經(jīng)營權的，應當符合下列條件：

（一）符合林地經(jīng)營權流轉程序和條件；

（二）流轉后的林地開發(fā)項目方案或者意向符合當?shù)亓謽I(yè)管理政策和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

第二十三條 社會資本申請通過流轉取得林地經(jīng)營權行政許可的，需提交以下資料：

（一）集體林地經(jīng)營權行政許可申請表；

（二）附有流轉意向條件的集體林地經(jīng)營權流轉合同；

（三）流轉后的林地開發(fā)利用項目方案或者意向。

第二十四條 承辦單位應當向申請人出具接收申請材料憑證，并在五個工作日內對申請材料進行審查，自受理之日起二十個工作日內作出行政許可決定。

第二十五條 未按規(guī)定提交審查審核申請或者審查審核未通過的，不得開展集體林地經(jīng)營權流轉活動。

第五章 監(jiān)督管理

第二十六條 縣級人民政府林草主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站）應當加強對集體林經(jīng)營權流轉行為的調查和監(jiān)督，預防和制止以囤積林地為目的流轉林權以及以“林地開發(fā)”名義從事資本炒作或“炒林”的行為。

加強對已流轉集體林經(jīng)營權的監(jiān)管，防止在流轉期內或者經(jīng)營權抵押存續(xù)期內發(fā)生違規(guī)使用林地、破壞林地基本生態(tài)功能或者違規(guī)交易行為。

第二十七條 農村集體經(jīng)濟組織應當將本集體經(jīng)濟組織的林地經(jīng)營權流轉和林權抵押、擔保融資等情況報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當以村為單位配備或者指定集體林地經(jīng)營權流轉信息員，隨時收集、掌握和上報轄區(qū)內集體林地經(jīng)營權流轉動向和林地使用管理情況。

第二十八條 縣級以上地方人民政府林草主管部門應當加強林地經(jīng)營權流轉管理，探索建立林地經(jīng)營權流轉管理臺賬、流轉合同網(wǎng)簽、林權收儲機構名錄、林業(yè)經(jīng)營者信用檔案等制度機制，并根據(jù)流轉雙方當事人申請?zhí)峁┱咦稍儭⑿畔⒉樵兊确?。信用檔案和等級應當作為鼓勵、限制或禁止流轉林地經(jīng)營權的重要參考依據(jù)。

第二十九條 縣級以上地方人民政府林草主管部門依法建立社會資本通過流轉取得林地經(jīng)營權的資格審查、項目審核、風險防范、流轉退出和違規(guī)懲戒等制度體系，加強事中事后監(jiān)管，重點監(jiān)管整村（組）林地經(jīng)營權流轉面積較大、涉及農戶較多、村（組）受托辦理的流轉項目，依法查處違法違規(guī)行為。

第三十條 農村集體經(jīng)濟組織為社會資本通過流轉取得林地經(jīng)營權提供服務的，可以收取適量管理費用，用于林業(yè)建設或者其他公益性支出。

管理費用的收取標準、支付方式等應當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意并公示，且不溯及既往。

第三十一條 集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的集體林地經(jīng)營權流轉收益，歸集體經(jīng)濟組織內部成員共同所有，由集體經(jīng)濟組織負責管理，用于內部成員分配和公益事項支出。

其他單位或者個人依法取得的集體林地經(jīng)營權流轉收入，全部歸其所有。

第三十二條 林地經(jīng)營權流轉發(fā)生爭議，當事人可以通過協(xié)商解決，可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調解解決，不愿協(xié)商、調解或者協(xié)商、調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，或者直接向人民法院提起訴訟。

第六章 附則

第三十三條 法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策對集體林地經(jīng)營權流轉另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條 本辦法由青海省林業(yè)和草原局負責解釋。

第三十五條 本辦法自2025年9月20日起施行。