黨的二十屆四中全會(huì)擘畫了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的宏偉藍(lán)圖，明確提出“推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)”的戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國(guó)家作出全面部署。這一重大決策部署，不僅為新時(shí)代新征程國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了根本遵循，也為西藏等邊疆民族地區(qū)推進(jìn)依法治理指明了前進(jìn)方向、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。全面依法治藏是落實(shí)新時(shí)代黨的治藏方略的重要舉措，與黨的二十屆四中全會(huì)精神同頻共振，實(shí)現(xiàn)了理論邏輯、價(jià)值邏輯與實(shí)踐邏輯的有機(jī)統(tǒng)一。它將法治思維和法治方式貫穿于西藏穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事全過程各領(lǐng)域，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為邊疆治理效能，筑牢建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏的法治根基。
理論之維：全面依法治藏與黨的二十屆四中全會(huì)精神的內(nèi)在的高度統(tǒng)一與邏輯契合
黨的二十屆四中全會(huì)在法治建設(shè)方面作出的重要部署，與全面依法治藏工作在多個(gè)維度呈現(xiàn)出高度統(tǒng)一，為西藏的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐。
根本保證的高度一致：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的二十屆四中全會(huì)將“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”列為“十五五”時(shí)期的六大原則之首，同時(shí)明確要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過程。西藏處于反分裂斗爭(zhēng)的前沿，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保法治建設(shè)的正確方向，有力抵御各種分裂勢(shì)力的滲透、顛覆和破壞活動(dòng)。全面依法治藏的根本在于發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。西藏通過健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作機(jī)制，為法治建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。這一機(jī)制使得“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想，以及“必須把改善民生、凝聚人心作為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”的根本要求，能夠經(jīng)由法定程序轉(zhuǎn)化為地方性法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)黨的主張、人民意志與國(guó)家法律的有機(jī)統(tǒng)一，確保立法科學(xué)、執(zhí)法嚴(yán)格、司法公正、守法普遍。
思想指引的一脈相承：踐行習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南，而全面依法治藏正是這一科學(xué)思想在雪域高原的生動(dòng)實(shí)踐。“堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政”是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，在西藏有著特殊重要的體現(xiàn)，體現(xiàn)為維護(hù)憲法法律權(quán)威，深入開展反分裂斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，確保西藏社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定；“堅(jiān)持以人民為中心”是習(xí)近平法治思想的核心價(jià)值追求，在西藏，這一理念與“依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的工作原則深度融合，通過法治保障和改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強(qiáng)各族群眾獲得感、幸福感、安全感，筑牢黨在西藏的執(zhí)政根基。
價(jià)值之維：全面依法治藏的三重時(shí)代意義
在黨的二十屆四中全會(huì)精神指引下推進(jìn)全面依法治藏，其價(jià)值遠(yuǎn)超越工具層面，承載著鑄牢中華民族共同體意識(shí)、統(tǒng)籌安全與發(fā)展、邊疆治理現(xiàn)代化的三重時(shí)代意義。
鑄牢中華民族共同體意識(shí)的固本之舉。法治是最穩(wěn)定的社會(huì)黏合劑。通過法律確認(rèn)各民族一律平等的地位，明確公民權(quán)利義務(wù)邊界，有助于打破族群隔閡、凝聚國(guó)家認(rèn)同。西藏在推廣普及國(guó)家通用語言文字的同時(shí)，依據(jù)《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的若干規(guī)定（試行）的實(shí)施細(xì)則》等法規(guī)，依法保障藏語言文字的學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展，并通過雙語教育促進(jìn)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展。系統(tǒng)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，將傳統(tǒng)技藝納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，讓民族文化在法治軌道上賡續(xù)傳承，構(gòu)筑中華民族共有精神家園。更重要的是，法治為促進(jìn)各民族交往交流交融提供了清晰的行為規(guī)范和權(quán)利保障，使“中華民族一家親”的理念內(nèi)化于心、外化于行。
統(tǒng)籌安全與發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。基于西藏工作的特殊性，必須深入貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全并重，而法治正是實(shí)現(xiàn)二者動(dòng)態(tài)平衡的關(guān)鍵機(jī)制。在安全方面，法治是“壓艙石”。依據(jù)《反分裂國(guó)家法》《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)刑法》等法律法規(guī)，依法打擊一切形式的分裂主義、極端主義思想傳播和暴力恐怖活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整；堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善基層綜治中心功能，推動(dòng)矛盾糾紛依法化解，把矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)，著力提升社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。在發(fā)展方面，法治是“護(hù)航員”。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、清潔能源、文旅融合、綠色農(nóng)牧業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，加快出臺(tái)配套法規(guī)政策；強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，杜絕選擇性執(zhí)法、逐利性執(zhí)法。通過嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法司法，平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，吸引和留住優(yōu)質(zhì)資本、人才、技術(shù)，進(jìn)一步把西藏資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
凸顯中國(guó)式邊疆治理現(xiàn)代化的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。全面依法治藏的實(shí)踐，為世界多民族國(guó)家處理民族問題、邊疆治理貢獻(xiàn)了中國(guó)方案和中國(guó)智慧。它成功探索出一條“國(guó)家法治統(tǒng)一與地方依法自治”有機(jī)結(jié)合的新路。既堅(jiān)決維護(hù)憲法權(quán)威和民族區(qū)域自治制度，確保中央政令暢通；又充分發(fā)揮自治區(qū)人大及其常委會(huì)的立法自主權(quán)，圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化傳承、邊境管理等領(lǐng)域，制定一系列具有西藏特色的“小切口、小快靈、接地氣”的法律法規(guī)。如《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》《西藏自治區(qū)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》等，增強(qiáng)了法律在高原特殊環(huán)境下的適應(yīng)性和執(zhí)行力。這一系列實(shí)踐，超越了西方一些國(guó)家采取的“強(qiáng)制同化”或“放任自治”的簡(jiǎn)單二元模式，證明了在單一制國(guó)家框架內(nèi)，通過法治保障下的民族區(qū)域自治，完全可以實(shí)現(xiàn)國(guó)家整合、民族團(tuán)結(jié)、地方活力與邊疆穩(wěn)固的多贏格局，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和生命力。
實(shí)踐之維：以黨的二十屆四中全會(huì)精神引領(lǐng)全面依法治藏走深走實(shí)
貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神，關(guān)鍵在于將頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為基層實(shí)效。全面依法治藏必須緊扣“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總目標(biāo)，在立法、執(zhí)法、司法、守法四個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的法治實(shí)施機(jī)制。
聚焦“四件大事”，提升立法精準(zhǔn)性與系統(tǒng)性。良法是善治之前提。西藏立法工作必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，緊緊圍繞穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性和可操作性。修改完善反分裂斗爭(zhēng)、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、宗教事務(wù)管理、網(wǎng)絡(luò)安全、基層治理等法規(guī)制度建設(shè)，構(gòu)建維護(hù)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制；加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等新興和重點(diǎn)領(lǐng)域立法，以法治引領(lǐng)和保障高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)青藏高原生態(tài)保護(hù)法》，制定高原濕地保護(hù)、冰川監(jiān)測(cè)、生物多樣性保護(hù)等地方法規(guī)細(xì)則，構(gòu)建最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)法治網(wǎng)，守護(hù)好青藏高原的生靈草木、萬水千山；健全邊境安全管理、興邊富民行動(dòng)等領(lǐng)域政策法治化，確保邊境安全和邊防鞏固。立法過程要堅(jiān)持民主立法、開門立法，深入基層，廣泛聽取農(nóng)牧民、僧尼、企業(yè)、專家等群體意見，確保每一項(xiàng)法規(guī)“立得住、行得通、真管用”。
強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)，提升法治實(shí)施整體效能。法律的生命力在于實(shí)施。必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。在建設(shè)法治政府方面，要全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”（公示、記錄、審核），推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督，防止濫用職權(quán)、懶政怠政，確保行政權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。在保障公正司法方面，要深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。并結(jié)合西藏實(shí)際，加強(qiáng)雙語法官、檢察官、律師隊(duì)伍建設(shè)，完善便民利民司法措施，探索遠(yuǎn)程立案、在線調(diào)解、電子送達(dá)，讓各族群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。在建設(shè)法治社會(huì)方面，要?jiǎng)?chuàng)新普法宣傳方式，將法治宣傳教育融入藏戲、賽馬節(jié)、望果節(jié)等民俗活動(dòng)中，開展“送法進(jìn)寺廟”“法律進(jìn)牧場(chǎng)”活動(dòng)；堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解；完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，引導(dǎo)群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。
緊扣時(shí)代脈搏，以法治創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)治理現(xiàn)代化。改革創(chuàng)新是法治中國(guó)建設(shè)的不竭動(dòng)力，必須將法治建設(shè)與深化改革緊密結(jié)合。要用法治固化改革成果。對(duì)實(shí)踐證明行之有效的維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)、固邊興邊的創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)上升為制度規(guī)范，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。要以法治賦能數(shù)字治理。針對(duì)數(shù)字鴻溝、遠(yuǎn)程法律服務(wù)需求等新情況，探索創(chuàng)新“智慧法治”應(yīng)用場(chǎng)景，利用現(xiàn)代科技提升立法效率、執(zhí)法水平、司法服務(wù)和普法精準(zhǔn)度。要加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍建設(shè)。按照黨的二十屆四中全會(huì)相關(guān)戰(zhàn)略部署，加大對(duì)政法干警的政治輪訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，注重培養(yǎng)既懂國(guó)法又熟悉民俗、既能辦案又能宣講的復(fù)合型人才，打造一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。
全面依法治藏是貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神的必然要求，是譜寫西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展新篇章的必由之路。唯有堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，持續(xù)深化法治實(shí)踐創(chuàng)新，不斷提升邊疆治理現(xiàn)代化水平，方能筑牢治藏穩(wěn)藏興藏的制度基石，為中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)西藏法治力量。
（作者單位：林芝市委黨校、西藏自治區(qū)黨委黨校（行政學(xué)院））