近期，省委省政府印發(fā)的《關(guān)于支持成都做優(yōu)做強(qiáng)極核功能 加快高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）指出，成都要“擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，加快建設(shè)西部對(duì)外交往中心”。

去年，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意的《成都市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》,明確了成都“西部對(duì)外交往中心”的核心定位。

通常來看，一座城市要在對(duì)外交往中發(fā)揮核心作用，取決于幾種能力——連接力、吸引力和影響力。這三種力量，共同構(gòu)筑了城市對(duì)外交往功能的基本面。

那么，成都目前在這三方面表現(xiàn)如何？面對(duì)國(guó)家和省級(jí)層面的期待，成都又該如何系統(tǒng)提升這三項(xiàng)能力，在全球交往格局中贏得更高分？

連接力：讓“樞紐地位”持續(xù)升位

連接力，也可以理解為樞紐能力。沒有樞紐能力，對(duì)外交往就是無稽之談?！伴_放發(fā)展離不開全球資源、全球市場(chǎng)，內(nèi)暢外聯(lián)的樞紐連接性變得越來越重要?！蔽鞑筷懞Ｐ峦ǖ澜ㄔO(shè)專家?guī)鞂＜覘铒w揚(yáng)如是認(rèn)為。

而樞紐能力，與區(qū)位密切相關(guān)。四川大學(xué)城市研究所所長(zhǎng)何一民認(rèn)為，從宏觀地理位置來看，成都居于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和南、北絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的交匯位置，既是中國(guó)與歐亞連接的地理中心，也是中國(guó)西部?jī)?nèi)陸城市的地理中心。

在海運(yùn)長(zhǎng)期占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位的時(shí)期，像成都這樣的內(nèi)陸城市不占優(yōu)勢(shì)。但隨著交通方式的多元化發(fā)展，機(jī)會(huì)逐漸給到內(nèi)陸城市。

航空和鐵路的興起，改變了內(nèi)陸城市被邊緣化的格局，能夠?qū)⒌乩砩系摹皟?nèi)陸腹地”轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放中的“中心樞紐”，從而獲得在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人才聚集、旅游爆發(fā)、商貿(mào)繁榮等方面的全方位紅利，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

成都在對(duì)外交往上的成功，很大程度上和其在航空網(wǎng)和鐵路網(wǎng)上的努力不可分割。航空方面，成都成為全國(guó)第三個(gè)雙國(guó)際機(jī)場(chǎng)城市，國(guó)際及地區(qū)航線數(shù)量居中西部首位，年貨郵吞吐量于去年突破100萬噸，成為繼上海、北京、廣州、深圳后，我國(guó)內(nèi)地第五個(gè)邁入“百萬噸級(jí)航空俱樂部”的城市；鐵路方面，成都已形成“1環(huán)12射”鐵路網(wǎng)，鐵路運(yùn)營(yíng)總里程突破1000公里，里程規(guī)模位列全國(guó)第五，形成至重慶1小時(shí)，至西安、貴陽3小時(shí)，至北京、廣州7小時(shí)的高鐵交通圈。同時(shí)，成都國(guó)際班列境外輻射城市增至126個(gè)。

樞紐之爭(zhēng)從來激烈。今年上半年，西安咸陽機(jī)場(chǎng)國(guó)際航班客運(yùn)量增長(zhǎng)71%，貨運(yùn)量增長(zhǎng)124.8%；重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)T3航站樓已經(jīng)投入使用，年旅客吞吐能力提升至8000萬人次……

激烈的競(jìng)爭(zhēng)格局中，成都清醒地認(rèn)識(shí)到在通道效率與結(jié)構(gòu)上存在短板：多式聯(lián)運(yùn)不暢，推高了物流成本；物流與產(chǎn)業(yè)協(xié)同不足，缺乏更多龍頭企業(yè)和更高附加值產(chǎn)業(yè)集聚，制約了樞紐經(jīng)濟(jì)效能的充分釋放。

成都市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，針對(duì)這些問題，成都已在積極布局，比如建設(shè)復(fù)合型國(guó)際航空樞紐，推動(dòng)天府機(jī)場(chǎng)二期，深化“兩場(chǎng)一體”運(yùn)營(yíng)，織密國(guó)際航線；建設(shè)國(guó)家綜合鐵路樞紐，穩(wěn)定開行跨境公路貨運(yùn)班線，推動(dòng)“通道網(wǎng)、物流網(wǎng)、數(shù)聯(lián)網(wǎng)”三網(wǎng)融合，切實(shí)為物流降本增效。

今年4月，成都一次性發(fā)布14條國(guó)際客貨運(yùn)航線，數(shù)量為近五年最多。成都市口岸物流辦民航發(fā)展處相關(guān)負(fù)責(zé)人說，這些航線的加密或開通，將持續(xù)擴(kuò)大成都對(duì)歐洲、非洲、亞洲區(qū)域輻射能力。

陸路通道建設(shè)同步推進(jìn)。成都市交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，未來將加快推動(dòng)成渝中線高鐵等大通道建設(shè)，構(gòu)建暢達(dá)國(guó)內(nèi)主要城市群的“137”高鐵交通圈。

成都國(guó)際鐵路港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，成都正高質(zhì)量打造中歐班列與西部陸海新通道集結(jié)中心，力爭(zhēng)今年開行國(guó)際班列5500列以上，實(shí)現(xiàn)降本增效5%以上。

吸引力：打造匯聚全球要素的強(qiáng)磁場(chǎng)

對(duì)外交往中心的“吸引力”體現(xiàn)在，樞紐打通后，引來了哪些國(guó)際資源？

最為關(guān)注的是與經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤的世界500強(qiáng)企業(yè)。截至目前，已有315家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶，顯示出國(guó)際資本對(duì)成都的強(qiáng)烈信心。

2022年，世界500強(qiáng)企業(yè)空中客車（成都）公司來到成都雙流。公司總經(jīng)理布萊恩·阿格紐明確表示，成都的雙機(jī)場(chǎng)，是空客在此布局的關(guān)鍵。通過成都基地，空客可服務(wù)西南、華南市場(chǎng)，與北京形成南北聯(lián)動(dòng)，提升服務(wù)效率。未來，空客將發(fā)揮鏈主作用，致力于打造飛機(jī)后端資產(chǎn)處置的“成都方案”，助力全球市場(chǎng)發(fā)展。

另一家世界500強(qiáng)企業(yè)，香港玉湖集團(tuán)總裁、玉湖冷鏈董事長(zhǎng)郭立民說，“成都國(guó)際核心物流樞紐功能的凸顯，為生產(chǎn)型和貿(mào)易型企業(yè)降低物流成本、開辟進(jìn)出口雙向國(guó)際貿(mào)易通道提供了堅(jiān)實(shí)支撐?！?/p>

這些重要的國(guó)際資源，直接影響著成都的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。2024年，成都實(shí)現(xiàn)貨物進(jìn)出口總額8390億元、同比增長(zhǎng)12.1%，進(jìn)出口規(guī)模居中西部城市第1位。

《意見》提出，成都要鼓勵(lì)外國(guó)投資者擴(kuò)大再投資，加強(qiáng)外資企業(yè)服務(wù)保障，加快推動(dòng)標(biāo)志性項(xiàng)目落地。

盯住國(guó)際資源的城市太多，如何才能勝出？太多的經(jīng)驗(yàn)證明，除了不斷優(yōu)化升級(jí)自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，良好的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境是“不二法寶”。

不久前，成都出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境70條，在國(guó)際化服務(wù)上布局了一系列實(shí)招，包括強(qiáng)化國(guó)際空港、陸港樞紐功能，優(yōu)化提升“7×24小時(shí)”通關(guān)便利性和144小時(shí)過境免簽服務(wù)；優(yōu)化外商投資登記流程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，并依托外資企業(yè)圓桌會(huì)議機(jī)制提升訴求辦結(jié)效率，大力推廣便捷高效的跨境稅費(fèi)電子繳退庫服務(wù)等。

此外，外籍人才“安居樂業(yè)”的環(huán)境也在優(yōu)化中，包括提供永久居留申請(qǐng)“一對(duì)一”專員服務(wù)，實(shí)施“家在成都”系列工程，持續(xù)完善國(guó)際化的支付、醫(yī)療、教育等生活服務(wù)環(huán)境等，成都正全方位塑造“近悅遠(yuǎn)來”的國(guó)際一流營(yíng)商生態(tài)。

1—4月，成都全市實(shí)際到位外資6.56億美元，同比增長(zhǎng)58.89%，規(guī)模穩(wěn)居中西部首位；2025“投資成都”全球招商大會(huì)上，印尼印瑞集團(tuán)宣布將持續(xù)增資成都，成都企業(yè)金尚環(huán)保在德國(guó)拿下3億元訂單，進(jìn)一步開拓歐洲市場(chǎng)。

影響力：持續(xù)舉辦高能級(jí)活動(dòng)提升顯示度

對(duì)外交往中心的國(guó)際“影響力”往往通過一些高能級(jí)的平臺(tái)、活動(dòng)來展現(xiàn)。

領(lǐng)事機(jī)構(gòu)數(shù)量是衡量城市國(guó)際政治地位的重要標(biāo)尺。2014年，成都以12家領(lǐng)館數(shù)量在西部略占優(yōu)勢(shì)。隨后十年，即便面對(duì)復(fù)雜國(guó)際環(huán)境，成都仍逆勢(shì)而上，陸續(xù)迎來土耳其、巴西等多國(guó)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)落戶，牢牢守住中國(guó)“領(lǐng)館第三城”的交椅，領(lǐng)館數(shù)量增至23家，在西部形成顯著優(yōu)勢(shì)（重慶11家，西安5家），形成輻射西部的領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

國(guó)際友城方面，成都已有244個(gè)國(guó)際友城，全市友城總數(shù)占全省比重超四成。今年舉行的2025成都國(guó)際友城合作與發(fā)展大會(huì)上，成都發(fā)布了《2025成都國(guó)際友城合作與發(fā)展大會(huì)友好合作倡議》，重點(diǎn)聚焦創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、開放合作、人文交流和友城合作5個(gè)方面，描繪了成都將如何與全球友城同心聚力、深化友誼，開創(chuàng)合作共贏新篇章，再一次提升了成都的顯示度。

舉辦國(guó)際性會(huì)議、展會(huì)、賽事、文化活動(dòng)，成為越來越多城市提升國(guó)際影響力的重要手段。近年來，成都成功舉辦了世界顯示產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)等國(guó)際化會(huì)議，第31屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)、2025年第十二屆世界運(yùn)動(dòng)會(huì)等國(guó)際頂級(jí)賽事，世界園藝博覽會(huì)、世界科幻大會(huì)等重要國(guó)際展會(huì)及文化交流活動(dòng)等。

這些盛會(huì)不僅是對(duì)城市綜合能力的認(rèn)可，更有效促進(jìn)了成都與國(guó)際社會(huì)的鏈接。去年發(fā)布的《2024全球會(huì)議目的地競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)報(bào)告》中，中國(guó)臺(tái)北、中國(guó)香港、北京、上海與成都躋身中國(guó)城市前五位?！斑@顯示出這些城市在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)服務(wù)、國(guó)際化程度以及政策支持等方面的綜合優(yōu)勢(shì)。”ICCA支持的國(guó)際會(huì)議研究及培訓(xùn)中心（CIMERT）有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

持續(xù)提升影響力，成都必須繼續(xù)用好這一手段。

《意見》明確支持成都承擔(dān)重大外事外交活動(dòng)，拓展國(guó)際友城交往。

成都市政府外辦主任姜斌表示，成都還將推進(jìn)國(guó)際友城提升計(jì)劃，與國(guó)外區(qū)域中心城市、“一帶一路”重點(diǎn)城市結(jié)好，積極推進(jìn)支持各區(qū)（市）縣建立國(guó)際友好合作關(guān)系，完善友城網(wǎng)絡(luò)布局，強(qiáng)化國(guó)際友城市長(zhǎng)常態(tài)化溝通交流機(jī)制。