每經(jīng)記者｜周逸斐    每經(jīng)編輯｜陳旭    

9月11日，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復(fù)》，提出自即日起2年內(nèi)，在北京城市副中心、蘇南重點城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、成都市等10個地區(qū)開展要素市場化配置綜合改革試點。

深化要素市場化配置改革，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2020年印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱《意見》），形成了要素市場化配置改革的頂層設(shè)計。而此次對試點工作作出的總體部署，將要素市場化配置改革向前推進了一大步。

放開落戶限制、探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押處置方式、擴大科研經(jīng)費“包干制+負面清單”試行范圍、探索建立高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度??這些方方面面的要素市場化配置綜合改革，要實現(xiàn)什么樣的目標？針對一些新業(yè)態(tài)及服務(wù)業(yè)領(lǐng)域等提出的全新改革舉措，會給老百姓生產(chǎn)生活帶來什么新變化？

圍繞上述熱點問題，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者采訪了國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院體管所室主任王琛偉、經(jīng)濟所室副主任張銘慎、經(jīng)濟所室副主任曹玉瑾、市場與價格研究所研究員劉方等四位專家，請他們進行詳細解讀。

1 為整個要素市場安裝了“智能分配器”

NBD：“要素”和老百姓有什么聯(lián)系？為何我們?nèi)绱酥匾曇厥袌龌渲酶母铮?/p>

張銘慎：在經(jīng)濟學(xué)里，要素就是生產(chǎn)生活中需要的資源，比如勞動力、資本、土地等。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟所室副主任張銘慎 圖片來源：受訪者

其實要素與我們每個人的生產(chǎn)生活都息息相關(guān)。很多時候我們是要素的供給者，比如在求職過程當中，我們提供了勞動力；同時我們也是要素的需求者，比如個人與企業(yè)辦理存貸款、投資理財，日常我們還會利用數(shù)據(jù)要素來提高生活工作效率等。

我國重視要素市場化配置改革，主要目的就是為了促進各類生產(chǎn)要素資源的高效流動與公平配置。這就好比為整個要素市場安裝了一個智能分配器，讓所有要素能夠在不同地區(qū)充分發(fā)揮其應(yīng)有的價值。

這樣的改革不僅能夠促進企業(yè)更好地發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機會和財富，還能提高普通百姓的生活質(zhì)量。例如，在求職過程中，人們希望遇到更少的就業(yè)障礙。而企業(yè)老板招聘員工時，他們希望能夠充分發(fā)揮市場定價機制的作用，在合適的工資水平上找到所需的人才。

劉方：當前，與商品和服務(wù)市場相比，我國土地、勞動力、資本等要素市場體系建設(shè)相對滯后、發(fā)育不充分，市場決定要素配置范圍有限、要素流動存在體制機制障礙，影響了市場對資源配置決定性作用的發(fā)揮。

杭州市舉行的人工智能專場招聘會吸引了大量人才 新華社記者 韓傳號 攝

NBD：與商品和服務(wù)市場相比，我國要素市場存在哪些問題？

劉方：近年來，我國技術(shù)、土地、勞動力等要素改革穩(wěn)步推進、重點領(lǐng)域改革多點開花。但受條塊分割的管理體制和行政區(qū)劃影響，不同要素分屬不同部門歸口管理，要素配置主要以單打獨斗形式分別推進，要素融合不足、聯(lián)動貫通不暢、效能提升困難。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所研究員劉方 圖片來源：受訪者

例如，研發(fā)成果與市場需求脫節(jié)，人才培養(yǎng)與用人需求脫節(jié)，科教融匯、產(chǎn)教融合不深等。當前要素配置方式難以適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。

因此，需要進一步深化要素市場化配置改革，創(chuàng)新性配置要素，構(gòu)建起要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動的機制，破除無效供給、釋放錯配資源、盤活閑置低效要素。例如，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，強化對新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)的要素保障，促進各類先進優(yōu)質(zhì)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，不斷提高全要素生產(chǎn)率。

2 綜合改革試點是一項重要的方法論創(chuàng)新

NBD：與2020年印發(fā)的《意見》相比，此次試點方案最大的亮點是什么？

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院體管所室主任王琛偉 圖片來源：受訪者

王琛偉：首先，推動了新型要素的規(guī)則創(chuàng)制，通過試點方式大膽探索；其次，破除了影響傳統(tǒng)要素領(lǐng)域自由流動的體制性障礙和壁壘，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的要素資源市場；最后，是創(chuàng)新要素配置方式，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，讓優(yōu)質(zhì)、先進的要素順暢流向新質(zhì)生產(chǎn)力。同時還能強化不同要素資源的協(xié)同配置，產(chǎn)生“一加一大于二”的效果。

張銘慎：一是試點區(qū)域的選擇新，有利于更好探索新型生產(chǎn)要素市場化配置的新方向新問題，選擇的10個試點地區(qū)在各自區(qū)域都有較強代表性。

二是試點舉措的內(nèi)容新，有利于更好突破新型生產(chǎn)要素市場化配置面臨的痛點難點。

比如，北京城市副中心試點方案中提出對用于研發(fā)投入的國有資本免于增值保值考核；蘇南重點城市試點方案中提出探索創(chuàng)新大科學(xué)計劃組織管理模式；粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市試點方案提出推進國有創(chuàng)投機構(gòu)改革，對于進一步破除長期制約技術(shù)要素市場化配置的體制機制痛點十分重要。

三是試點推進的方式新，有利于更好形成協(xié)同推進新型生產(chǎn)要素市場化配置的合力。

與市場化配置的其他方案不同，本次試點方案的一個突出特點是強調(diào)綜合改革。綜合改革試點，是我國在深化改革、擴大開放過程中一項重要的方法論創(chuàng)新。它不同于傳統(tǒng)的“一時一地一事一議”的改革模式，其核心是通過頂層設(shè)計與基層探索的有機結(jié)合，賦予地方更多自主權(quán)，系統(tǒng)推進改革，并最終形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

3 試點落地將有力推動更多新技術(shù)進入應(yīng)用軌道

NBD：試點在傳統(tǒng)要素領(lǐng)域改革外，也對新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域相關(guān)新型要素以及服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的改革提出了全新舉措，這會給老百姓生產(chǎn)生活帶來什么新變化？

張銘慎：一是創(chuàng)造更多發(fā)展機會。新要素的涌現(xiàn)和崛起往往會開啟一個新的時代，帶來大量新的發(fā)展機會。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代土地要素最為重要，工業(yè)經(jīng)濟時代資本要素的作用更加凸顯，數(shù)字經(jīng)濟時代數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，在不遠的將來，人工智能可能將成為絕大多數(shù)生產(chǎn)生活活動不可或缺的投入，引領(lǐng)我們步入智能經(jīng)濟時代。

我們可以預(yù)見，數(shù)據(jù)、人工智能、空天、深海、頻譜、新能源，任何一個資源要素的背后都是一個甚至是十幾個龐大的新產(chǎn)業(yè)新賽道，它們一旦能實現(xiàn)高效的市場化配置，將有力促進新產(chǎn)業(yè)新賽道的發(fā)展。這種發(fā)展機會不僅能提升國家綜合實力，還能衍生新產(chǎn)業(yè)、涌現(xiàn)新企業(yè)、創(chuàng)造新就業(yè)、帶來新收入。

二是用上更多先進技術(shù)。激活新要素，往往是推動更多科技成果實現(xiàn)商業(yè)化、走向普羅大眾的重要驅(qū)動力。以前許多科技成果停留在實驗室階段，并非因為想法不成熟，而是缺乏將其推向市場的關(guān)鍵要素。

一旦新要素被激活，就能解決關(guān)鍵瓶頸，降低成本和門檻，提升效率和體驗，打破科技成果難以商業(yè)化的僵局。今天我們回過頭看電動汽車、移動互聯(lián)網(wǎng)、光伏發(fā)電和人工智能的普及應(yīng)用，都有類似的邏輯。此次推動試點落實落地，將有力推動更多新技術(shù)進入應(yīng)用軌道。

三是享受更多綠色和便利。人人都希望擁有更綠色更便利的生活。今天的我們，已經(jīng)能從下一單外賣、定制一套家具、寫一篇報告、上一節(jié)網(wǎng)課中體會到數(shù)據(jù)、人工智能給我們帶來的工作效率提升與生產(chǎn)流程優(yōu)化。

但支撐這些背后的算力需要消耗大量能源，如何實現(xiàn)既便利又綠色已經(jīng)成為必須面對的挑戰(zhàn)。這次推動的相關(guān)試點中包括海洋碳匯與林業(yè)碳匯的資源要素配置改革，必將有力促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

4 若試點成功，可能有更多城市放開戶籍限制

NBD：此次新出現(xiàn)了“資源環(huán)境”“資源環(huán)境要素”等表述，被放到各試點方案的第六部分單獨列出，原因是什么？

張銘慎：這是在碳達峰、碳中和以及全面綠色轉(zhuǎn)型的背景下提出的。從文件內(nèi)容來看，這一部分主要集中在碳匯、碳排放權(quán)等領(lǐng)域的定價、交易和配置等方面。

其實資源環(huán)境屬于一個較為寬泛的概念，有些試點在資源環(huán)境方面也預(yù)留了一定的表述空間。像海域、航空等資源，都可以納入到資源環(huán)境的范疇進行討論。

像低空經(jīng)濟需要空域資源，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展離不開頻譜資源。在過去，這些資源并未被充分提及，與當時新業(yè)態(tài)仍處于初級發(fā)展階段有關(guān)。如今，隨著這些領(lǐng)域逐漸展現(xiàn)出發(fā)展?jié)摿?，人們開始重視它們的重要性。

NBD：我們還注意到，多個試點提到戶籍制度改革，比如福建在試點方案提出“全面放開試點地區(qū)落戶限制”。若試點成功，是否會成為“全國復(fù)制樣本”，有更多城市放開戶籍限制？

王琛偉：若試點成效顯著，其他地方的確有可能要復(fù)制試點地區(qū)的成功經(jīng)驗，放開戶籍限制。

因為現(xiàn)在不少地方面臨勞動力供給不足的問題，勞動力短缺會推高企業(yè)用工成本。若放開落戶限制，引導(dǎo)勞動力向這些地區(qū)集聚，可以降低用工成本，更好地解決企業(yè)因勞動力短缺而出現(xiàn)不利于生產(chǎn)經(jīng)營的問題。

5 資本要素有助于解決土地資源閑置等問題

NBD：資本在各類生產(chǎn)要素發(fā)揮“粘合劑”作用，此次試點改革通過推進資本要素市場化，對我國把新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力有何作用？

曹玉瑾：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，首先得解決“錢從哪來、錢怎么花”的問題。過去科技企業(yè)常因輕資產(chǎn)、高風險面臨融資困境。試點通過制度創(chuàng)新打破傳統(tǒng)瓶頸、優(yōu)化風險分擔，讓資本不再局限于傳統(tǒng)抵押物，而是與技術(shù)、人才等要素深度綁定，引導(dǎo)資本精準流向科技研發(fā)與創(chuàng)新領(lǐng)域。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟所室副主任曹玉瑾 圖片來源：受訪者

比如知識產(chǎn)權(quán)也能當?shù)盅何铮尶萍计髽I(yè)借錢不再難。傳統(tǒng)信貸模式下，科技企業(yè)常面臨融資困境，核心資產(chǎn)以專利、技術(shù)方案等無形資產(chǎn)為主，難以獲得銀行的抵押貸款支持。北京、鄭州、成都等地提出要推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模合理增長，將有效緩解這一矛盾，減輕科技企業(yè)的啟動資金壓力。

其次，新質(zhì)生產(chǎn)力不是空中樓閣，它的發(fā)展也離不開土地、勞動力等傳統(tǒng)要素的支撐。試點通過資本的引導(dǎo)與整合，解決土地資源閑置、勞動力與產(chǎn)業(yè)需求錯配等問題，賦予傳統(tǒng)要素新的價值，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供重要支撐。

比如盤活閑置土地資源，讓低效土地變成創(chuàng)新載體。針對老舊廠房、閑置工業(yè)園等低效土地資源，通過資本投入進行改造升級，打造科創(chuàng)孵化基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新載體，實現(xiàn)土地資源的價值重構(gòu)。像蘇南地區(qū)提出引導(dǎo)社會資本參與盤活存量土地資源，推動國有企業(yè)和有關(guān)專業(yè)企業(yè)合作開發(fā)低效用地；杭甬溫提出探索存量土地盤活再開發(fā)利益分配政策。這些實踐將有助于探索形成“政策引導(dǎo)+市場運作”的高效盤活路徑，為破解土地資源約束、提升土地價值提供思路。

此外，除了技術(shù)要素，數(shù)據(jù)、空天、深海、綠色等也是推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心新型要素，這些看不見摸不著的要素需通過資本持續(xù)投入以及體制機制創(chuàng)新，才能實現(xiàn)從實驗室到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的轉(zhuǎn)化。同時，資本在新型要素的價格發(fā)現(xiàn)方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，通過市場化機制對新型要素定價與賦能，讓資本精準對接新型要素，從而加速科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

記者|周逸斐

編輯|陳旭

視覺|蔡沛君

排版|陳旭

統(tǒng)籌編輯|易啟江

封面圖片來源：每日經(jīng)濟新聞