每經記者｜周逸斐    每經編輯｜陳 星    

12月6日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于建立煤礦產能儲備制度的實施意見（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。

《征求意見稿》指出，到2027年，初步建立煤礦產能儲備制度，有序核準建設一批產能儲備煤礦項目，形成一定規(guī)模的可調度煤炭產能儲備。到2030年，產能儲備制度更加健全，產能管理體系更加完善，力爭形成3億噸/年的可調度產能儲備，全國煤炭供應保障能力顯著增強，供給彈性和韌性持續(xù)提升。

新華社圖

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示：“建立健全煤礦產能儲備制度，增強供給保障能力，可以更好發(fā)揮煤炭在能源供應中的兜底保障作用。”

優(yōu)選一批產能儲備煤礦

《征求意見稿》提出，統(tǒng)籌結合山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應保障基地建設，嚴格遴選標準，以大型現(xiàn)代化露天煤礦和安全保障程度高的井工煤礦為實施重點，在新建和在建煤礦項目中優(yōu)選一批產能儲備煤礦，積極穩(wěn)妥組織實施。

在產能儲備煤礦建設工作規(guī)則方面，《征求意見稿》提出，產能儲備煤礦的設計產能由常規(guī)產能和儲備產能兩部分組成。

常規(guī)產能是指非應急狀態(tài)下煤礦正常生產的產能，由企業(yè)根據市場情況自主組織生產，不納入國家統(tǒng)一調度范圍。儲備產能是指在常規(guī)產能基礎之上預留的規(guī)模適度、用于調峰的產能，應急狀態(tài)下按國家統(tǒng)一調度與常規(guī)產能同步釋放，實現(xiàn)煤礦“向上彈性生產”。產能儲備煤礦的常規(guī)產能與儲備產能之和為設計產能。

林伯強舉例稱，若某煤礦有100噸設計產能，日常情況下生產50噸就夠了，這50噸就是常規(guī)產能。剩余50噸是儲備產能，當遇到應急狀態(tài)時，可以按國家統(tǒng)一調度釋放出來。

《征求意見稿》也強調，在煤炭供需形勢總體平衡時，產能儲備煤礦投產后按照常規(guī)產能組織生產。當供需形勢由總體平衡轉向緊張時，國家發(fā)展改革委、國家能源局根據煤炭市場現(xiàn)貨價格是否超出合理區(qū)間等情況，視不同情形對儲備產能實施統(tǒng)一調度，確定儲備產能的應急釋放區(qū)域、生產調度規(guī)模、供應保障目標等，指導納入儲備產能的煤礦在確保安全的前提下階段性按設計能力“向上彈性生產”。

林伯強認為，通過建設規(guī)模適度的儲備產能，保持合理充裕的煤炭產能，確保應急狀態(tài)下按國家統(tǒng)一調度快速增產增供，可以增強煤炭供給彈性和靈活度，有效應對煤炭供應中的周期性和季節(jié)性波動。

給予產能置換政策優(yōu)惠

在配套支持政策方面，《征求意見稿》提出三點：第一，給予產能置換政策優(yōu)惠。對產能儲備煤礦，新建煤礦按設計產能20%、25%、30%建設儲備產能的，其新增產能（含常規(guī)產能和儲備產能）的60%、80%、100%免予實施產能置換。已審核確認產能置換方案的（包括在建煤礦），其產能置換指標總量的60%、80%、100%可另行使用，指標不再進行折算。

第二，優(yōu)化調整礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求。產能儲備煤礦要嚴格按照已批復礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評辦理核準相關手續(xù)。當資源儲量、開采條件發(fā)生較大變化時，在符合服務年限要求的前提下，設計產能可在煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃基礎上浮動1~3個設計級差，最大增幅原則上應低于規(guī)劃建設規(guī)模的30%，且不出現(xiàn)環(huán)環(huán)評〔2020〕63號文件規(guī)定的規(guī)劃重大調整情形。上述優(yōu)化調整屬煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃非重大調整情形，可編制局部調整方案報原規(guī)劃審批機關同意。

第三，實施煤炭新增產能指標單列。對產能儲備煤礦，儲備產能規(guī)模不占用國家煤炭發(fā)展規(guī)劃確定的所在省區(qū)新增產能指標。

林伯強表示，在我國能源領域，常以產能置換的方式淘汰落后產能，發(fā)展先進、高效產能。“上述產能置換政策優(yōu)惠對相關企業(yè)來說是利好消息。”

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