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◎每經記者 馮彪

“增速偏低，仍在筑底，困難較大，分化加大，亮點不少。”11月17日，在國家發(fā)改委新聞發(fā)布會上，發(fā)改委東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興司司長周建平用20個字概括了當前的東北經濟形勢。此前一天，國務院發(fā)布了《關于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動東北地區(qū)經濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》（以下簡稱《意見》），這也是今年中央和部委層級發(fā)出的第三份振興東北的文件。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，《意見》共有十四條措施，亮點主要體現(xiàn)在推動國企改革和發(fā)展民營經濟兩個方面。例如，《意見》提出，在東北三省各選擇10~20家地方國有企業(yè)開展首批混合所有制改革試點；有序轉讓部分地方國有企業(yè)股權；開展民營經濟發(fā)展改革示范；2017年6月底前，在東北地區(qū)至少設立一家民營銀行。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦向《每日經濟新聞》記者表示：“東北振興應做到‘三進’‘三力’，即新產業(yè)、新資本、新人才進東北，實現(xiàn)新合力、新活力和新動力。”此外，有分析指出，國家這一次的措施更加接地氣，也更加明確，利于區(qū)域的上市公司的并購重組和轉型升級。

開展民營經濟發(fā)展改革示范

今年前三季度，東北三省經濟增速與全國相比明顯偏低，遼寧為-2.2%，黑龍江是6.0%，唯有吉林GDP增速達到6.9%，跑贏全國平均水平。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)也顯示，今年1~10月，東北地區(qū)民間投資同比下滑26.8%，而全國平均水平為同比增2.9%。

國企占比大，民營經濟發(fā)展不充分等成為東北經濟振興的“攔路虎”，市場甚至出現(xiàn)了“投資不過山海關”的戲言。

李錦表示，“東北國企比較集中，下一步讓社會資本參與國企混合所有制改革，是打開東北目前局面的一個突破口。”

中國社會科學院工業(yè)經濟研究所所長黃群慧也向《每日經濟新聞》記者分析指出，“東北等地的老工業(yè)城市面臨體制機制問題和要素供給問題。前者表現(xiàn)在國有經濟所占比例過重，中小企業(yè)培育發(fā)展不足，影響了經濟整體活力；后者則體現(xiàn)在人口流失問題嚴重，進而影響了其經濟增長。”

值得一提的是，推進國有企業(yè)改革和發(fā)展民營經濟正是此次《意見》的兩大著力點。《意見》提及，2016年底前出臺深化東北地區(qū)國有企業(yè)改革專項工作方案，在東北地區(qū)開展民營經濟發(fā)展改革示范。

記者注意到，在推進東北國有企業(yè)改革方面，產權改革的內容在《意見》中占據(jù)較大篇幅，包括推動駐東北地區(qū)的中央企業(yè)開展國有資本投資運營公司試點，以及支持部分中央企業(yè)開展混合所有制改革試點。

具體來說，《意見》提出，在東北三省各選擇10~20家地方國有企業(yè)開展首批混合所有制改革試點。組建若干省級國有資本投資運營公司，研究推動若干重大企業(yè)聯(lián)合重組。有序轉讓部分地方國有企業(yè)股權，所得收入用于支付必需的改革成本、彌補社?；鹑笨?。

另外，周建平在新聞發(fā)布會上還提及，要扎實調整國有經濟布局，提升國有資本質量、效益和影響力；完善企業(yè)法人治理結構，推進企業(yè)經營機制改革。

與國企占比較大相對應的，則是東北地區(qū)民營經濟發(fā)展不太充分。對于東北經濟結構的這種現(xiàn)狀，周建平也坦言，“生產企業(yè)較多，服務型企業(yè)較少；一般型企業(yè)較多，科技型企業(yè)較少；從事低端產品生產的多，從事高端產品生產的少；小微企業(yè)較多，行業(yè)龍頭領軍企業(yè)較少。2015年，全國工商聯(lián)有個全國民營企業(yè)500強的排名，東北入圍的只有10家企業(yè)。”

令人鼓舞的是，此次《意見》出臺后，東北地區(qū)的民營企業(yè)或迎來一波福利?！兑庖姟诽岢?，在東北地區(qū)開展民營經濟發(fā)展改革示范，重點培育有利于民營經濟發(fā)展的政策環(huán)境、市場環(huán)境、金融環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、法治環(huán)境等，增強民營企業(yè)發(fā)展信心，加快構建“親”、清”新型政商關系。

《意見》還明確，2017年6月底前，在東北地區(qū)至少設立一家民營銀行。推動“銀政企保”合作，建立融資擔保體系，重點為民營企業(yè)和中小企業(yè)貸款融資提供擔保。

優(yōu)先支持東北企業(yè)上市

值得一提的是，《意見》提出，對符合條件的東北地區(qū)企業(yè)申請首次公開發(fā)行股票并上市給予優(yōu)先支持，并由證監(jiān)會牽頭負責。另外，在推進實施市場化、法治化債轉股方案方面，對東北地區(qū)企業(yè)予以重點考慮。支持企業(yè)和金融機構赴境外融資，支持東北地區(qū)探索發(fā)行企業(yè)債新品種，擴大債券融資規(guī)模。推出老工業(yè)基地調整改造重大工程包。

申萬宏源桂浩明表示，東北具有良好的工業(yè)基礎，在供給側改革的大背景下，應該說完全具備后來居上的能力。因此，相關政策的推出和落地有利于東北企業(yè)的發(fā)展，同時對東北的上市公司來說也是一個政策上的利好。債轉股等方面的政策傾斜，很可能使得東北相關公司受益，從而放下包袱，更快前進。

安信證券首席投資顧問張德良分析指出，東北振興戰(zhàn)略已經提了很多年，和過去相比，這一次的措施更加接地氣，也更加明確。這一輪的東北振興戰(zhàn)略不僅會為相關的上市公司提供一個更長久、更實在的支持，也會加快所在區(qū)域的上市公司的并購重組和轉型升級。

李錦則對《每日經濟新聞》記者表示：“除了通過資本市場改制上市成為規(guī)范的公眾公司外，國企上市公司以及控股子公司通過兼并重組、資產證券化來推動相關產業(yè)轉型升級，才能真正構建一批具備國際競爭力的優(yōu)秀的國有企業(yè)。”

值得注意的是，近期在遼寧大連，出讓控股權之舉在上市公司屢見不鮮。如大連電瓷控股股東將其持有的股份全部轉讓給了意隆磁材，并于10月14日完成過戶；又如大連友誼也在今年6月發(fā)布權益變動報告書，公司控股股東友誼集團將其所持1億股轉讓給凱生經貿、恒生嘉業(yè)和武信投資集團，公司控股股東由此變更為武信投資控股。此外，大連控股此前也曾通過股權轉讓完成國資股東的退出。

大連上市公司頻現(xiàn)易主，除可能受近來熱炒的“股權轉讓”概念刺激外，同時也是東北這一工業(yè)重鎮(zhèn)轉型的一個縮影。從服裝類企業(yè)大楊創(chuàng)世賣殼引入圓通速遞，到地板商科冕木業(yè)賣殼轉行網(wǎng)絡游戲，再到陷于虧損的大連國際投靠央企中廣核，實際上都圍繞著產業(yè)轉型的主軸。

除了在企業(yè)發(fā)展方面更強調市場方向，《意見》還要求組織遼寧、吉林、黑龍江三省與江蘇、浙江、廣東三省，沈陽、大連、長春、哈爾濱四市與北京、上海、天津、深圳四市建立對口合作機制，開展互派干部掛職交流和定向培訓。

周建平在解釋干部交流的初衷時表示，通過東部地區(qū)和東北地區(qū)干部建立互派，相互掛職和定點培訓的方式，使人的思想理念轉變，包括發(fā)展理念、思路、經濟發(fā)展模式等。思路變了，可能狀況就不一樣了。

“此前東北有排斥民營經濟、非公經濟、人才的現(xiàn)象?，F(xiàn)在必須強調先進產業(yè)進東北，社會經濟進東北和市場人才進東北。我認為，東北三省和東部三省四市的對接，也要以這‘三進’為主，避免形式主義。”李錦說。