每經(jīng)記者徐杰 跨境電商新政已滿(mǎn)月，但自推行以來(lái)市場(chǎng)熱議不斷，有人持擁護(hù)新政，認(rèn)為進(jìn)口跨境電商涉及外貿(mào)業(yè)態(tài)與國(guó)家稅收，必須從嚴(yán)；也有人認(rèn)為，進(jìn)口跨境電商作為新生事物，應(yīng)給予開(kāi)放的生長(zhǎng)空間。 張漢東是國(guó)內(nèi)資深的跨境貿(mào)易專(zhuān)家，現(xiàn)任外貿(mào)大省的浙江省商務(wù)研究院的院長(zhǎng)，也是杭州跨境電商綜試區(qū)申報(bào)的”智庫(kù)專(zhuān)家”,他是新政的堅(jiān)定的擁護(hù)者，認(rèn)為新政的出臺(tái)是在“情理之中，意料之中”，并認(rèn)為新政出臺(tái)的時(shí)間遲了些。 5月9日，張漢東接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)NBD）記者的專(zhuān)訪(fǎng)。 跨境電商應(yīng)以出口為主 NBD：4月8日起，中國(guó)實(shí)行新的進(jìn)口稅收政策，有市場(chǎng)聲音認(rèn)為，按一般貿(mào)易監(jiān)管、化妝品注冊(cè)備案等規(guī)定，相關(guān)部門(mén)調(diào)研并不充分，建議暫停新政實(shí)施，對(duì)新政的措施進(jìn)行全面評(píng)估。您如何看待這次跨境電商新政？ 張漢東：我對(duì)跨境電商新政的看法是八個(gè)字：“情理之中，意料之中”，早在新政出臺(tái)半年前，我已經(jīng)預(yù)料到中央將會(huì)對(duì)跨境電商實(shí)行管制。 目前，杭州也受到了新政的一些影響，但并不凸顯，短期問(wèn)題雖有，但從長(zhǎng)期來(lái)看會(huì)慢慢恢復(fù)。我認(rèn)為，跨境電商的進(jìn)口不是重點(diǎn)，杭州跨境電商綜試區(qū)還是要立足于中國(guó)產(chǎn)品銷(xiāo)售、中國(guó)產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)拓，以出口為主。 NBD：之前跨境電商在發(fā)展過(guò)程中主要出現(xiàn)了哪些系統(tǒng)問(wèn)題？ 張漢東：新政之前，跨境電商的發(fā)展主要是“鉆了政策的空子”。 其一，病根在于國(guó)家稅制不統(tǒng)一。在海關(guān)稅制當(dāng)中存在著兩個(gè)平行的稅收體系：一個(gè)是關(guān)稅體系，依據(jù)商品種類(lèi)，進(jìn)口稅率有所不同，在這個(gè)稅制基礎(chǔ)上再繳納增值稅和消費(fèi)稅；另一個(gè)是行郵稅體系，這是針對(duì)過(guò)去個(gè)人行李和郵遞物品設(shè)立的稅種，比如個(gè)人行為下的海外采購(gòu)，只有超過(guò)置用標(biāo)準(zhǔn)的物品才需要繳稅。 行郵稅的特點(diǎn)是私人性質(zhì)，行郵物品的概念是不以盈利為目的的商品。但是自跨境電商興起之后，模糊了個(gè)人物品和商業(yè)貿(mào)易這個(gè)概念，錯(cuò)誤地利用國(guó)家兩種稅制之間的差異，沖擊國(guó)家一般貿(mào)易，把大量國(guó)外商品輸入國(guó)內(nèi)。 其二，電商的興起打破了幾百年來(lái)的貿(mào)易慣例。海淘、代購(gòu)等實(shí)際上就是一個(gè)商業(yè)概念，這是一個(gè)全新的商業(yè)業(yè)態(tài)，對(duì)海關(guān)、財(cái)政部、商務(wù)部、地方政府來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)新生事物。所以地方政府和監(jiān)管部門(mén)一定程度上放任了跨境電商的行為。 尤其是從地方利益上講，跨境電商解決了地方就業(yè)問(wèn)題，且不妨礙個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅的征收，而企業(yè)沒(méi)有繳關(guān)稅、消費(fèi)者又可以買(mǎi)入價(jià)格更低廉的個(gè)人商品，所以無(wú)論是地方政府還是企業(yè)、消費(fèi)者，都持有積極的態(tài)度。 相反，從中央政府的層面上講，跨境電商是把批量產(chǎn)品化整為零，一個(gè)集裝箱進(jìn)口需要納稅，但是化成了幾百個(gè)郵政小包就無(wú)需納（關(guān)）稅，關(guān)稅是中央稅，因此中央政府應(yīng)該是持有截然相反的態(tài)度。 在模糊了個(gè)人行為和經(jīng)營(yíng)行為的邊界之后，跨境電商超越了日用消費(fèi)品的概念，將生產(chǎn)資料、機(jī)器設(shè)備也化整為零地進(jìn)口，造成中央政府稅款的大量流失，于是到了必需整改的時(shí)候。 放任與誤判導(dǎo)致企業(yè)困境 NBD：新政落地一個(gè)月，行業(yè)倉(cāng)促應(yīng)對(duì)新政，保稅倉(cāng)無(wú)法正常出貨，也有企業(yè)因此亟待拓展新市場(chǎng)和新領(lǐng)域。面對(duì)這樣的現(xiàn)象，您覺(jué)得可以給這些企業(yè)和政府部門(mén)提出什么樣的建議和發(fā)展方向？ 張漢東：首先要明確的是，跨境電商新政的執(zhí)行并非矯枉過(guò)正，甚至力度是不夠的。因此從企業(yè)的角度講，要認(rèn)清根本，正確處理國(guó)家企業(yè)和個(gè)人之間的關(guān)系。 企業(yè)經(jīng)營(yíng)還是要依法依規(guī)執(zhí)行，既有法律的明文規(guī)定又有法律的基本原則。在公開(kāi)透明競(jìng)爭(zhēng)有序的大市場(chǎng)面前，通過(guò)優(yōu)質(zhì)個(gè)性化的服務(wù)或創(chuàng)新的商業(yè)模式，樹(shù)立正確的盈利方式。 其次，如果說(shuō)政府有責(zé)任，責(zé)任就在于政府部門(mén)的失職，以前的放任和對(duì)形勢(shì)的誤判，沒(méi)有給予企業(yè)正確的引導(dǎo)。從宏觀(guān)層面上說(shuō)，國(guó)家必須統(tǒng)一稅制，需要有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。行政法中有一個(gè)理念叫做信任利益原則，企業(yè)因信賴(lài)政府而做出的一些投資行為所造成的損失，不應(yīng)該由企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)。 雖然政府出政策是必要的，但其實(shí)應(yīng)更早推出新政，因此對(duì)于那些原先合法合規(guī)卻在新政中飽受沖擊的企業(yè)可以采取柔性處理，允許在途、在港的貨物銷(xiāo)售完畢后遵循新政。 海外倉(cāng)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)不低 NBD：近期許多跨境電商嘗試轉(zhuǎn)型，比如出口企業(yè)建立海外倉(cāng)。您認(rèn)為這些企業(yè)的戰(zhàn)略思路如何？ 張漢東：這需要具體問(wèn)題具體分析。一方面，海外倉(cāng)的建立是為了解決流通成本的問(wèn)題，大大壓縮在途時(shí)間，爭(zhēng)取做到零時(shí)差地完成交易。事實(shí)上B2C的貿(mào)易模式導(dǎo)致銷(xiāo)向個(gè)人的商品無(wú)論運(yùn)費(fèi)還是包裝費(fèi)用都只增不減，且包裝材料不能回收，從某種程度上增加了環(huán)境污染和運(yùn)輸成本，海外倉(cāng)的建立可以部分解決這個(gè)問(wèn)題。要節(jié)約生產(chǎn)和流通成本，批量是必不可少的，這是有利的一面。 另一方面，海外倉(cāng)的建立必須和大數(shù)據(jù)結(jié)合起來(lái)，國(guó)內(nèi)商品銷(xiāo)往海外，企業(yè)要根據(jù)以往的銷(xiāo)售業(yè)績(jī)和對(duì)市場(chǎng)的敏銳把握，精細(xì)估計(jì)產(chǎn)品的分配，不然原材料的積壓造成的倉(cāng)儲(chǔ)成本和資金占用成本都能成為建立海外倉(cāng)的不利因素。 浙江省政府確實(shí)在大力推行海外倉(cāng)，但我認(rèn)為這是一種誤導(dǎo)。沒(méi)有明確海外倉(cāng)的建倉(cāng)主體是誰(shuí)，是電商企業(yè)還是物流企業(yè)還是政府本身，其效用是截然不同的。 全國(guó)有幾百萬(wàn)家電商企業(yè)，小企業(yè)無(wú)法建立海外倉(cāng)，對(duì)于大企業(yè)來(lái)說(shuō)除了要定性這是一個(gè)商業(yè)設(shè)施還是公共服務(wù)設(shè)施之外，更要理清其服務(wù)對(duì)象是企業(yè)自身還是包括了部分中小電商企業(yè)，如果是后者，那么費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)、歸屬權(quán)的把控都是值得深究的問(wèn)題。 NBD：您認(rèn)為跨境電商是否可以作為緩解外貿(mào)壓力的一種手段？其中存在哪些瓶頸和亟需解決的問(wèn)題？ 張漢東：我們希望打造跨境電商作為外貿(mào)出口的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，但它目前還承擔(dān)不了這一重任，因?yàn)槠渌纪赓Q(mào)數(shù)額實(shí)在微不足道。要以此作為增長(zhǎng)點(diǎn)，也是困難重重，主要原因是跨境電商出口的數(shù)據(jù)無(wú)從知曉。 我國(guó)外貿(mào)出口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)是由海關(guān)部門(mén)提供的，但海關(guān)的布點(diǎn)有限，監(jiān)管也有限。正所謂生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，跨境電商能夠促進(jìn)外貿(mào)就是一個(gè)生產(chǎn)力，海關(guān)監(jiān)管就是生產(chǎn)關(guān)系，政府的管制行為必須要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，一切制度設(shè)計(jì)只有管得住才能通得快。 （實(shí)習(xí)生張韻、金贛婷對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）