◎每經(jīng)記者馮彪 針對(duì)通信漫游費(fèi)存廢問(wèn)題，4月28日，在一季度工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況發(fā)布會(huì)上，工信部信息通信發(fā)展司司長(zhǎng)聞庫(kù)表示，會(huì)將用戶(hù)需求納入企業(yè)日程，加快擴(kuò)大使用市話、長(zhǎng)途、漫游統(tǒng)一套餐用戶(hù)的規(guī)模，推動(dòng)資費(fèi)進(jìn)一步下降。 電信行業(yè)分析師付亮對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)：“進(jìn)一步下調(diào)甚至取消漫游費(fèi)是一個(gè)趨勢(shì)，在企業(yè)定價(jià)的同時(shí)，仍需要政府引導(dǎo)推動(dòng)。特別應(yīng)該繼續(xù)實(shí)行價(jià)格上限制度?！? 去年以來(lái)，相關(guān)部門(mén)多次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“提速降費(fèi)”。聞庫(kù)表示，通信價(jià)格整體是下降的，今年3月的用戶(hù)使用量和去年相比大概增長(zhǎng)了46%，而整個(gè)通信業(yè)的收入增長(zhǎng)僅4.2%。 未現(xiàn)超出漫游費(fèi)上限情況 漫游費(fèi)已經(jīng)存在了20多年。聞庫(kù)解釋稱(chēng)，移動(dòng)電話、本地費(fèi)、長(zhǎng)途費(fèi)、漫游費(fèi)這種資費(fèi)結(jié)構(gòu)源于移動(dòng)通信發(fā)展初期，是根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)水平、用戶(hù)經(jīng)濟(jì)承受能力差異等因素制定的。 自去年京津冀三地實(shí)現(xiàn)取消漫游費(fèi)之后，在其他區(qū)域甚至全國(guó)范圍取消漫游費(fèi)的呼聲漸高。 一位電信專(zhuān)家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，電信運(yùn)營(yíng)商提供通信業(yè)務(wù)的成本包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本和后期運(yùn)營(yíng)成本兩塊，目前三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)走出早期基礎(chǔ)投資的高成本階段，進(jìn)入到依靠運(yùn)營(yíng)維護(hù)提供服務(wù)的低成本階段，這為下調(diào)以至取消漫游費(fèi)奠定了基礎(chǔ)。 聞庫(kù)介紹說(shuō)，2000年之后，多家企業(yè)進(jìn)入電信領(lǐng)域后，原信息產(chǎn)業(yè)部制定的《關(guān)于調(diào)整部分電信業(yè)務(wù)資費(fèi)管理方式的通知》確定了價(jià)格上限管理的原則，給予電營(yíng)運(yùn)營(yíng)商更多的定價(jià)權(quán)。 記者了解到，2008年4月份，工信部正式確定了主叫0.6元/分鐘、被叫0.4元/分鐘的漫游通話費(fèi)上限。 聞庫(kù)說(shuō)：“整體來(lái)看，只要不超過(guò)上限，政府就讓企業(yè)來(lái)定價(jià)。通過(guò)十幾年的實(shí)踐來(lái)看，我們認(rèn)為給企業(yè)更多的定價(jià)權(quán)，讓其適應(yīng)市場(chǎng)的需求，能夠促進(jìn)電信資費(fèi)不斷降低。監(jiān)管上限引入這些年來(lái)，沒(méi)有出現(xiàn)擅自冒出上限的情況?！? 但對(duì)于取消漫游費(fèi)，聞庫(kù)表示這不符合政府目前的工作方向。聞庫(kù)說(shuō)道，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，主要的措施是隨著技術(shù)的進(jìn)步，不斷地推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)促進(jìn)企業(yè)降費(fèi)。 另外，至于漫游的成本問(wèn)題，聞庫(kù)提及，漫游是由HLR、VLR整個(gè)一個(gè)體系組成的，包括信令、傳輸都在里面，既提供漫游業(yè)務(wù)，也提供傳送業(yè)務(wù)，很難把這些信令從系統(tǒng)里單獨(dú)拿出來(lái)計(jì)算成本。 付亮也表示，現(xiàn)在部分人對(duì)漫游費(fèi)的理解有誤，要區(qū)分漫游附加費(fèi)與漫游通話費(fèi)這兩個(gè)概念。漫游政策制定之初，漫游時(shí)在基礎(chǔ)通話費(fèi)上要再加一筆漫游附加費(fèi)用。到了2008年，漫游政策調(diào)整為單一費(fèi)制，但其中也包含基本通話費(fèi)。因此，將原來(lái)制定的主叫0.6元/分鐘、被叫0.4元/分鐘的漫游資費(fèi)完全取消不合實(shí)際，可行的方式是逐步把資費(fèi)降下來(lái)，例如將漫游費(fèi)上限調(diào)整為主叫0.3元/分鐘、被叫0.2元/分鐘。 通信業(yè)收入增長(zhǎng)不及使用量 值得注意的是，聞庫(kù)提及，從監(jiān)管上限引入這些年來(lái)，價(jià)格整體是下降的。他說(shuō)：“現(xiàn)在大家只看漫游一項(xiàng)收費(fèi)，實(shí)際上移動(dòng)通信的收費(fèi)是多種的，最后是一個(gè)綜合的平衡。” 聞庫(kù)舉例說(shuō)，今年3月份的用戶(hù)使用量和去年相比大概增長(zhǎng)了46%，而整個(gè)通信業(yè)的收入增長(zhǎng)4.2%，也就是說(shuō)通信的使用量大幅度上升，而通信的收費(fèi)只增長(zhǎng)了4.2%。 付亮認(rèn)為，“隨著技術(shù)進(jìn)步，特別是去年提出‘提速降費(fèi)’以來(lái)，通信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有所下調(diào)。但由于運(yùn)營(yíng)商對(duì)整體資費(fèi)下降空間是確定的，所以具體到漫游費(fèi)這一塊如果讓利多一點(diǎn)，其他套餐資費(fèi)的讓利就會(huì)少一點(diǎn)?！? 記者還注意到，2014年以來(lái)，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通相繼推出長(zhǎng)話、市話和漫游統(tǒng)一價(jià)格的套餐，并且實(shí)現(xiàn)了漫游接聽(tīng)電話不收費(fèi)。聞庫(kù)表示，使用這種資費(fèi)的用戶(hù)大概有四成。 “下一步，重點(diǎn)考慮用戶(hù)關(guān)注的，包括取消漫游費(fèi)在內(nèi)的各種訴求，將有關(guān)落實(shí)工作納入企業(yè)日程，加快擴(kuò)大使用市話、長(zhǎng)途、漫游統(tǒng)一套餐用戶(hù)的規(guī)模，推動(dòng)資費(fèi)進(jìn)一步下降?！甭剮?kù)說(shuō)。 在付亮看來(lái)，現(xiàn)在的4G套餐多為全國(guó)一體化套餐，對(duì)于經(jīng)常去外地的用戶(hù)來(lái)說(shuō)確實(shí)優(yōu)惠不少，但同時(shí)全國(guó)一體化套餐對(duì)本地用戶(hù)來(lái)說(shuō)優(yōu)惠并不明顯。 “運(yùn)營(yíng)商可在全國(guó)一體化套餐基礎(chǔ)上融合一些地方特色。比如，中國(guó)聯(lián)通推出4G組合套餐全國(guó)版，在此基礎(chǔ)上，又推出4G本地組合套餐，流量?jī)H限于本地使用，但在原來(lái)基礎(chǔ)上加量50%。這樣基本上使套餐在本地和去外地使用都更劃算?！备读琳f(shuō)。