每經(jīng)記者｜張靜    每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 張靜 發(fā)自銀川    

每經(jīng)記者 張靜 發(fā)自銀川

“你找誰？有什么事？賈玉萍不在?！比涨?，銀川市永寧縣楊河鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府辦公室一位工作人員面對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的詢問，面露疑惑的表情。

賈玉萍，楊和鎮(zhèn)政府民生服務(wù)中心副主任，一位普通的基層人員，卻成為 “高爾夫球場(chǎng)非法侵占千畝耕地案件”中唯一被行政處罰的地方官員。

但這與寧夏自治區(qū)國(guó)土資源廳兩度發(fā)文的要求相去甚遠(yuǎn)。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲取的寧國(guó)土資函【2013】419號(hào)文件顯示，寧夏自治區(qū)國(guó)土資源廳建議永寧縣政府對(duì)違法用地行為和相關(guān)責(zé)任人要依法查處。

此外，對(duì)于該項(xiàng)違法占地行為，國(guó)土部門2013年8月僅對(duì)三弦（寧夏）世界穆斯林城有限公司（以下簡(jiǎn)稱三弦寧夏公司）給予1727.65萬元罰款，并沒收該公司在非法占用的土地上新建的建筑物和其他構(gòu)筑物計(jì)3960平方米。

然而，按照《土地管理法》第76條規(guī)定：對(duì)違法土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，應(yīng)限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他構(gòu)筑物，恢復(fù)土地原狀。

處罰情況與國(guó)土廳函件要求不符/

逾兩個(gè)月的時(shí)間里，寧夏自治區(qū)國(guó)土資源廳兩度發(fā)出正式文件，要求永寧縣人民政府對(duì)涉事部門和人員予以追責(zé)。一是2013年7月11日發(fā)出的寧國(guó)土資函【2013】419號(hào)，其中建議 “永寧縣政府對(duì)違法用地行為和相關(guān)責(zé)任人要依法查處”。二是于2013年9月25日發(fā)出的寧國(guó)土資函【2013】618號(hào)，該文件稱，“城市運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目（高爾夫球場(chǎng)）違法用地面積大，性質(zhì)嚴(yán)重。建議永寧縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)涉及縣交通、縣住建部門、楊和鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究?！?/p>

然而，永寧縣官方僅對(duì)基層人員進(jìn)行處罰的行為，與上述函件中的建議相比，明顯打了折扣。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲取的永寧縣監(jiān)察局 （永監(jiān)發(fā) 【2014】11號(hào)）“關(guān)于給予賈玉萍通知行政警告處分的決定”的文件披露，賈玉萍的職務(wù)為楊和鎮(zhèn)政府民生服務(wù)中心副主任。文件中稱，“賈玉萍負(fù)責(zé)項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作，對(duì)此（違法占地）負(fù)有主要責(zé)任。經(jīng)永寧縣監(jiān)察局2014年3月11日局長(zhǎng)辦公會(huì)議決定，給予賈玉萍同志行政警告處分。”

然而，上述監(jiān)察文件處分賈玉萍，源于三弦寧夏公司未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用楊和鎮(zhèn)納家戶村、觀橋村、永紅村集體土地建設(shè)三弦企業(yè)總部基地及三弦度假賓館、展示中心，卻并非因高爾夫球場(chǎng)非法占地。

在對(duì)賈玉萍行政處罰之前，永寧縣國(guó)土局中心執(zhí)法隊(duì)辦公室亦曾對(duì)賈玉萍進(jìn)行過詢問，不過，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲取的詢問筆錄中，亦只字未提高爾夫球場(chǎng)非法占地一事。

面對(duì)寧夏自治區(qū)國(guó)土資源廳兩度發(fā)文要求，緣何只處罰基層人員？永寧縣監(jiān)察局辦公室相關(guān)人士回應(yīng)稱，“我知道有這個(gè)事兒，具體（原因）我還說不上。要問主管領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

對(duì)此，記者亦致電賈玉萍求證，賈玉萍則以工作忙為由，婉拒記者采訪。然而，銀川市永寧縣縣委書記錢克孝接受記者電話采訪時(shí)，確認(rèn)了只是對(duì)賈玉萍進(jìn)行處罰的情況。

用地是否符合規(guī)劃成處罰關(guān)鍵/

另一方面，永寧縣對(duì)于違建高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目及非法占用千畝耕地的違法行為，其處罰力度也明顯偏輕。

按照《土地管理法》第76條規(guī)定：對(duì)違法土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他構(gòu)筑物。

同時(shí)，對(duì)于符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他構(gòu)筑物，可以并處罰款。

對(duì)照《土地管理法》的要求和永寧縣國(guó)土局對(duì)于高爾夫球場(chǎng)非法占地的處罰措施，永寧縣的處罰措施，則是按照高爾夫球場(chǎng)符合土地利用總體規(guī)劃來進(jìn)行的。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲取的一份永國(guó)土資監(jiān)字 【2013】17號(hào)文件顯示，沒收該公司非法占用的土地新建的建筑物和其他構(gòu)筑物共計(jì)3960平方米。同時(shí)，對(duì)其非法占用的2083.54畝土地給予1727.65萬元的處罰，其中1240.08畝的耕地罰款共計(jì)1240.14萬元。

然而問題在于，根據(jù)國(guó)土資源部《禁止用地項(xiàng)目目錄》，高爾夫?qū)儆诮构┑仨?xiàng)目。另國(guó)家發(fā)改委等12部委《關(guān)于規(guī)范主題公園發(fā)展的若干意見》規(guī)定，嚴(yán)禁占用耕地、天然林地和國(guó)家公益林地建設(shè)高爾夫球場(chǎng)。

若按永寧縣國(guó)土局的處罰依據(jù)，高爾夫球場(chǎng)如何符合土地利用總體規(guī)劃？面對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的疑問，永寧縣國(guó)土局局長(zhǎng)張凡則表示，按照自治區(qū)關(guān)于“三確保一平衡”的意見，城市運(yùn)動(dòng)公園用地可按農(nóng)用地分類管理，“它就是種些草，種些樹，你不能按建設(shè)用地算?！?/p>

張凡解釋稱，“如果說它是一個(gè)高爾夫項(xiàng)目，這個(gè)是對(duì)的。如果人家不是一個(gè)高爾夫項(xiàng)目，這個(gè)處罰不對(duì)。人家在這邊花這么多錢，投資建設(shè)，然后我們有些事情把握不準(zhǔn)，將來對(duì)人家企業(yè)也不負(fù)責(zé)。”

不過，張凡的說法，與寧夏自治區(qū)國(guó)土資源廳和永寧縣政府相關(guān)文件前后矛盾。前述寧國(guó)土資函【2013】419號(hào)文件明確稱，“依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《土地利用現(xiàn)狀分類》，公園綠地屬于建設(shè)用地范疇，應(yīng)按建設(shè)用地上報(bào)審批?！?/p>

此外，記者獲取的永寧縣政府《關(guān)于三弦（寧夏）世界穆斯林有限公司建設(shè)城市運(yùn)動(dòng)公園的用地的請(qǐng)示》（永政發(fā)【2013】233號(hào)）文件亦稱，“如城市運(yùn)動(dòng)公園需按建設(shè)用地審批，懇請(qǐng)國(guó)土資源廳，給我縣增加2083.54畝建設(shè)用地指標(biāo)，將城市運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目用地規(guī)劃調(diào)整為建設(shè)用地。”