⊙上證報兩會報道組○編輯龔維松 今年的政府工作報告再度向外界確認：開展若干新的自貿(mào)區(qū)試點。 與此同時，各地申報的熱情也十分高漲。兩會期間，當國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)人下團參加審議時，地方官員大都主動提出申辦自貿(mào)區(qū)。 不過，根據(jù)商務(wù)部部長高虎城7日在新聞發(fā)布會上的提法，自貿(mào)區(qū)不是政策洼地，不能按照爭取諸如稅收、下放權(quán)力等優(yōu)惠政策的傳統(tǒng)思路來理解。 上證報記者在兩會期間多方采訪后獲知，自貿(mào)區(qū)試點短期內(nèi)暫不會新增試點，須待上?？偨Y(jié)出第一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。目前，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)是：負面清單略長以及健全事中事后的綜合監(jiān)管體系。首批可復(fù)制可推廣經(jīng)驗的形成時間，大約是上海自貿(mào)區(qū)掛牌一周年左右。 地方躍躍欲試 去年9月29日，上海自貿(mào)區(qū)掛牌。同日公布的負面清單（2013版），共涉及18個門類、190條管理措施。 隨后，“負面清單過長”的議論開始出現(xiàn)。對此，國務(wù)院高層人士和上海市市長楊雄在兩會期間均作出表態(tài)：“2013版的負面清單確實過長了，2014版的負面清單會有所改善?！? 上述國務(wù)院高層人士坦言：“說實話，我也覺得長，但我們畢竟用一個長的負面清單，換來了一個新的機制。起步時，我們管得多一些；隨著改革的深入，我們心里有數(shù)后，會逐漸縮短負面清單。” 去年11月，中共十八屆三中全會召開，會后發(fā)布了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，當中提到：“在推進現(xiàn)有試點基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)?！? 此提法一出，原本就躍躍欲試的各地加快了自貿(mào)區(qū)調(diào)研和申報的步伐。僅從年初召開的地方兩會來看，多地已針對各自的特色，將申報自貿(mào)區(qū)寫入2014年政府工作報告的重點。如廣東突出了對接港澳的特色，福建提出了對臺優(yōu)勢，遼寧提出設(shè)立大連自貿(mào)區(qū)，四川提出支持成都爭創(chuàng)西部內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)。 一位準備申報自貿(mào)區(qū)的市長在兩會期間對上證報記者表示：“我們不會復(fù)制上海的模式。上海自貿(mào)區(qū)有戰(zhàn)略意義，國家賦予上海的任務(wù)也不同。我們則力爭結(jié)合自己的特色?！? 3月5日，李克強總理在政府工作報告中提出：“建設(shè)好、管理好中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，形成可復(fù)制可推廣的體制機制，并開展若干新的試點?！? 各省代表團也抓住全國兩會這個時機，通過提案、議案或當面匯報的方式，向高層表達申報自貿(mào)區(qū)的意愿。 九三學(xué)社中央今年的黨派提案是《關(guān)于在中部地區(qū)宜率先在鄭州設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)的提案》，提出有必要以鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)的核心區(qū)域新鄭保稅區(qū)為依托，率先設(shè)立中部地區(qū)的自貿(mào)試驗區(qū)。全國政協(xié)委員李鈾以個人名義提交了《關(guān)于支持成都建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)的提案》，政協(xié)委員施中巖提交了《關(guān)于設(shè)立大連自由貿(mào)易區(qū)的提案》。 短期暫不鋪開 針對“自貿(mào)區(qū)熱”這一現(xiàn)象，上述國務(wù)院高層人士在下團時感嘆道：“很多代表團都會主動提出設(shè)立自貿(mào)區(qū)。大家都認為自貿(mào)區(qū)是新的政策洼地，如果拿下自貿(mào)區(qū)，就會在新一輪的開放中占得先機，反之就會落后。其實，設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)，就是為了推廣到其他地方。” 盡管今年的政府工作報告明確提出“開展若干新的試點”，各地也踴躍申報，但根據(jù)上證報記者在兩會期間的采訪，在上海形成第一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗之前，全國人大常委會并不會批設(shè)新的自貿(mào)區(qū)（以在區(qū)內(nèi)暫停施行相關(guān)法律的形式）。 本月底，上海自貿(mào)區(qū)即將迎來掛牌6個月。根據(jù)上海市委書記韓正的說法，自貿(mào)區(qū)掛牌半年之際，將進行一次評估和總結(jié)。上海會力爭在自貿(mào)區(qū)掛牌一周年之際，形成第一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。 在上海自貿(mào)區(qū)的各項改革中，尤其是金融改革事項不會在短期內(nèi)復(fù)制推廣到其他地區(qū)。韓正在回答上證報記者提問時表示：“自貿(mào)區(qū)各項金融細則的出臺，還不到一個月，剛開始施行?！? 韓正對自貿(mào)區(qū)運行近半年的評價是“總體順利平穩(wěn)，甚至稍好于預(yù)期”，但上海市相關(guān)負責(zé)人和上述國務(wù)院高層人士都提到了上海自貿(mào)區(qū)在運行過程中的兩個挑戰(zhàn)：負面清單過長，以及事中事后監(jiān)管和安全審查能否跟上“準入前國民待遇加負面清單”的新模式。 商務(wù)部部長高虎城在7日的發(fā)布會上表示：“傳統(tǒng)上，我們習(xí)慣前置性監(jiān)管，對審批之后如何加強監(jiān)管，是一個考驗，也是制度創(chuàng)新的探索。下一步，商務(wù)部將在評估和總結(jié)上海自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上，特別是在繼續(xù)完善和縮減試驗區(qū)的負面清單、健全試驗區(qū)事中事后的綜合監(jiān)管體系方面進行認真的評估和總結(jié)，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?！? 上述國務(wù)院高層人士明確指出：“干這件事，壓力不在中央，而是承擔(dān)試點任務(wù)的地方。這并不是爭取優(yōu)惠政策，而是體制機制的改革。實行‘準入前國民待遇加負面清單’的管理模式后，負面清單之外的行業(yè)、外資都能暢通無阻地進入了，會不會過剩呢？會不會把內(nèi)資都打垮呢？審批也會大大減少，重點要放在事中事后監(jiān)管上。金融也要采取國際通行的審慎原則。所以說，這事兒干起來是不容易的，如果管理體制不能及時跟上，會產(chǎn)生很多問題。所以說，如果真想干，就抓緊研究怎么進行改革?！?