每經(jīng)記者 張敏 楊芮 發(fā)自北京

3月5日下午，廣東團向媒體開放，成為首批向媒體開放的代表團。盡管其圍繞溫家寶總理的政府工作報告所討論，但與會代表熱議的重點仍是“改革”。

作為改革開放的“急先鋒”，廣東省正走在經(jīng)濟發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的關口上，其如何調(diào)整不僅決定著廣東省經(jīng)濟的未來走勢，更對全國其他地區(qū)的改革起到一定的示范作用。

理順政府和市場的關系

“要拿出勇氣，真正使政府職能歸位，理順好政府和市場的關系，真正通過這一輪改革加快推進完善廣東市場經(jīng)濟體制的步伐。”朱小丹在當天的開放日上表示，新政審批權的下放，將成為改革的重要內(nèi)容。

溫家寶總理5日在向十一屆全國人大五次會議作的政府工作報告時提到，“當前和今后一段時期，改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)是：進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，理順政府與市場的關系，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。”

在鄧小平南巡講話20年的節(jié)點上，深化改革已經(jīng)成為本屆“兩會”的關鍵詞之一，甚至在“兩會”之前就已開始“預熱”。

兩會前夕，《人民日報》在發(fā)表的評論《寧要微詞，不要危機》直指既得利益者阻礙改革。而此后，世界銀行給中國發(fā)展開出的6條“藥方”，更是引發(fā)了關于改革路徑的爭論。

究竟誰是既得利益者？朱小丹表示，“既得利益主體就是和科學發(fā)展，市場經(jīng)濟已經(jīng)不相符合，不相適應的行政權力配置結(jié)構(gòu)和部門的利益，這些部分不突破改革很難深入。”

在回答媒體提問時，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋則直截了當?shù)卮鸬溃?ldquo;改革開放初期改革的阻力主要來自意識形態(tài)競爭，現(xiàn)在是利益格局的影響。不同的利益群體對執(zhí)政黨和政府機關的影響，主要體現(xiàn)在我們政府的審批事項上。”

政府應“下放審批權”

事實上，審批權早已成為政府部門的尋租工具，并成為政府濫用權力、破壞市場公平的集中體現(xiàn)。在本次“兩會”期間，對于壓縮政府權力的建言不在少數(shù)。

此次，隨著溫家寶總理“任期最后一年，將以更大的決心和勇氣推進改革”的表態(tài)，作為改革開放“急先鋒”的廣東省，率先從行政審批權入手，做出改革的表態(tài)。

朱小丹強調(diào)，“這次改革突出為三個字，即減、放、轉(zhuǎn)。減即減少審批、取消審批、壓縮審批；放就是把一些應當有下一級政府承擔的的事權重新下放，尤其是縣級和鎮(zhèn)級，就是整個管理權限中心的下移，主要面向基層；轉(zhuǎn)，就是本不該有政府管，政府又管了的，應該逐步根據(jù)工作進展情況把一些需要轉(zhuǎn)移的政府管理權限轉(zhuǎn)出去。”

他還表示，改革的核心是減，凡是可見可不減的，都要減。放和轉(zhuǎn)也同樣遵循這個原則，可放可不放的要下決心放，可轉(zhuǎn)可不轉(zhuǎn)的要下決心轉(zhuǎn)。

政府部門貪圖權力并不是新鮮事，廣東省緣何下了如此大的決心？對此，朱小丹提到，“行政審批制度改革不改徹底，政府的職能轉(zhuǎn)變最終只會成為一句空話，不可能真正落實。”

對于行政審批制度的改革目標，他還提到，“首先是可以得到的效益是提高政府的行政效率，但最重要的目標是政府職能的真正歸位，就是今后要盡可能的較少用政府這只有形的手去過多的取代政府這只無形的手的作用。”

而具體到行政審批，他提出的指導思想是“寬準入，嚴監(jiān)管”。即管理的精力不放在前置環(huán)節(jié)，而是放在后續(xù)的過程中。而這種準入包括，市場主體的準入以及將來還要包括的一個特別重要的準入，即社會主義、社會組織在社會管理中的準入。