□本報記者汪珺 若加入歐盟碳排放體系，33家中國航企今年成本將增加8億元 “禁止中國境內(nèi)各運(yùn)輸航空公司參與歐盟排放交易體系，禁止各運(yùn)輸航空公司以此為由提高運(yùn)價或增加收費(fèi)項(xiàng)目?！苯罩袊窈骄窒蚋骱娇展鞠逻_(dá)“禁令”，用兩個“禁止”正式向歐盟強(qiáng)征碳稅“宣戰(zhàn)”。 而就在1月30日，歐盟碳排放交易系統(tǒng)注冊機(jī)制已正式向航空業(yè)啟動。根據(jù)歐盟要求，其交易體系覆蓋的所有航空公司均需在該注冊機(jī)制開戶，并需在每年的3月31日前將前一年的排放數(shù)據(jù)輸入該機(jī)制，在4月30日前提供足夠的排放配額以抵補(bǔ)上一年的排放。 若加入歐盟碳排放體系，據(jù)中航協(xié)測算，33家中國航企在2012年將因此增加總成本8億元人民幣，此后逐年遞增，2020年達(dá)到30億元。 該項(xiàng)決議已通過歐盟立法。在這場“沒有硝煙的戰(zhàn)爭”中，中國航空業(yè)將如何維護(hù)自身利益？歐盟強(qiáng)征“碳稅”背后的真實(shí)意圖何在？ 多管齊下應(yīng)對 “朝好的方向推動，做最壞的打算?！敝袊娇者\(yùn)輸協(xié)會市場研究部部長朱慶宇用這樣一句話概括了中國航空業(yè)的應(yīng)戰(zhàn)狀態(tài)。 早在去年10月就有消息稱，中航協(xié)欲聯(lián)合國(微博)內(nèi)四大航起訴歐盟征收“碳稅”的計劃?！斑@條路不會放棄，一旦有合適的機(jī)會和條件，還是會爭取。”朱慶宇向中國證券報(微博)記者坦言，去歐洲打官司面臨不少困難和壓力，需要做許多評估，還需充分熟悉當(dāng)?shù)氐姆?，“從美國起訴失敗的先例可以看出，目前歐洲法院的立場和法律解釋帶有一定傾向性。相形之下，中國要做的功課就會更多?！? 是否也對飛中國航線的歐洲航企征收碳稅？朱慶宇認(rèn)為，這容易演變?yōu)橘Q(mào)易戰(zhàn)，對經(jīng)濟(jì)和行業(yè)的健康發(fā)展是否有利值得商榷。而對于航企拖延或減少空客訂單的做法，朱慶宇也認(rèn)為效果不大，且目前國內(nèi)航空出行需求大，飛機(jī)來源又不多，這種做法最終傷害的可能還是中國航企自身。 “航空公司層面其實(shí)一直在力推節(jié)能減排，從20世紀(jì)80年代開始就在研究和推動減少油耗的各種方式?！敝鞈c宇也指出，由于航空業(yè)節(jié)能減排的根本還在于飛機(jī)發(fā)動機(jī)的改進(jìn)，而目前大部分飛機(jī)產(chǎn)自歐美，因此中國航企能做的相當(dāng)有限。 對于貿(mào)易反制，朱慶宇表示，各國都應(yīng)當(dāng)遵守國際航空公約，中航協(xié)希望盡量將此事限制在航空業(yè)范圍內(nèi)，不會主動將這個面挑大，除非被逼無奈。 另據(jù)一位商務(wù)部人士分析，中國可就歐盟對中國征收某種關(guān)稅上訴到WTO，若勝訴，方可反征一種關(guān)稅?！暗壳皻W盟要求航企進(jìn)行碳排放交易是否屬于WTO管轄范圍還不清楚，通過貿(mào)易手段進(jìn)行反制尚存一定難度?！彼Q。 除行業(yè)、企業(yè)層面之外，中國政府也在為航企的利益積極奔走。 1月5日，外交部發(fā)言人在例行記者會上表示，反對歐盟單方面立法。2月6日，民航局也正式表態(tài)，稱歐盟的做法違反了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和國際民航組織的相關(guān)原則和有關(guān)規(guī)定；中方已通過雙邊和多邊渠道多次向歐盟方面表達(dá)關(guān)切，反對其將他國進(jìn)出歐盟的國際航班納入碳排放交易體系；中方也將根據(jù)事態(tài)發(fā)展，考慮采取必要措施維護(hù)本國民眾和企業(yè)的利益。另悉，目前民航局、商務(wù)部、外交部等已成立工作小組，共商應(yīng)對之措。 若加入歐盟碳排放體系，對中國航企的影響究竟幾何？據(jù)中航協(xié)測算，“榜上有名”的33家中國航企在2012年將因此增加總成本8億元人民幣，此后逐年遞增，2020年達(dá)到30億元，9年內(nèi)將累計繳納碳稅約176億元。 “最重要的，還是對中國航空業(yè)長期發(fā)展造成的負(fù)面影響?！鄙鲜錾虅?wù)部人士認(rèn)為，盡管歐盟要求全球航企加入這一體系，包括歐盟的航空企業(yè)，但對發(fā)達(dá)國家的航企來說，其歐洲航線已較為齊全，而中國只開了部分。一旦加入，未來每新開一條航線都會增加不少成本，顯然不利于成長中的中國航企的可持續(xù)發(fā)展。 切忌“入甕” 自歐盟2005年公布該法案以來，已遭致全球航空業(yè)甚至多國政府的幾乎一致反對，但歐盟依舊“我行我素”。推動行業(yè)節(jié)能減排為何招致諸多質(zhì)疑？其背后是否隱含了其他意圖？ “歐盟通過立法，強(qiáng)制要求各國航空公司加入其碳排放交易體系，有其更深層次的經(jīng)濟(jì)利益在其中。”朱慶宇分析稱，歐盟各成員國國情不一，在不影響各國既有利益的前提下，如何解決經(jīng)濟(jì)收入來源是歐盟成立以來頭痛的問題?！霸趹?yīng)對氣候變暖的名頭下，建立碳排放交易體系，從中獲取經(jīng)濟(jì)利益，能夠另辟財源?！? “盡管歐盟稱這不是收稅而是一種交易。但通過立法、強(qiáng)制性地要求全球航企都參與這種交易，這是否已經(jīng)違背市場經(jīng)濟(jì)交易平等、自愿的原則呢？”朱慶宇認(rèn)為，這樣一種利用法律武器、在不公平的條件下強(qiáng)制對方按其制定的規(guī)則進(jìn)行交易的行為，其實(shí)是給霸道的行徑披上一件漂亮的外衣。 “對這種隱藏在節(jié)能減排名號背后的真實(shí)意圖，我們應(yīng)該加以剖析和揭露，并在此基礎(chǔ)上，宣揚(yáng)正確理念，共同推動行業(yè)的健康發(fā)展?！敝鞈c宇告訴中國證券報記者，此前有過很多歐洲媒體來中航協(xié)采訪，中航協(xié)講述了為何反對的理由，但最后都石沉大海。 據(jù)一位接近歐盟的人士透露，目前歐盟的立場是：該議案已經(jīng)27個成員國同意并立法通過，推翻重來的可能性不大；唯一可能的讓步是給予中國一定優(yōu)惠或豁免，比如緩征一段時間、多給一點(diǎn)免費(fèi)配額或者少收點(diǎn)錢等?！暗唧w情況怎么樣，還要通過談判來確定?！彼Q。 對此，朱慶宇表示，歐盟這一先入為主的強(qiáng)制做法既不合法也不合理。中國堅決不能承認(rèn)，也不應(yīng)接受其可能提出的豁免或優(yōu)惠條件。“這相當(dāng)于承認(rèn)其法律對中國的有效性，這是一個原則性問題。作為一個大國，中國不能在原則性問題上退讓?！彼Q。 “外交上可以施加一定壓力。同時，可以看看其他國家采取了什么措施，是否可以‘搭便車’，或者與其他國家進(jìn)行聯(lián)合施壓等。此外還可以采取一些比較隱性的報復(fù)性措施?！北本┩鈬Z大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長李永輝則認(rèn)為，由于該項(xiàng)決議已上升到法律層面，更改確實(shí)存在一定困難，因此也應(yīng)考慮如果真正實(shí)施后能夠爭取到的補(bǔ)償。 搶占制高點(diǎn) “從歐盟方面看，征收‘碳稅’恐怕將不會僅限于航空業(yè)。從提出到落實(shí)，從國內(nèi)到國外，歐盟的確在步步推進(jìn)它的碳排放交易體系，可見其決心之堅定。而最終，很有可能會擴(kuò)展到更寬的領(lǐng)域，甚至?xí)U(kuò)大到歐盟進(jìn)口的產(chǎn)品，形成另一種形式的非關(guān)稅壁壘?！敝醒朦h校國際戰(zhàn)略研究所教授高祖貴進(jìn)一步剖析了歐盟更深層次的打算。 “從國際關(guān)系角度而言，這是新一輪國家競爭力的焦點(diǎn)。”高祖貴指出，在這樣“綠色經(jīng)濟(jì)”時代，歐盟試圖在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型過程中，推行其標(biāo)準(zhǔn)、理念，建立游戲規(guī)則，從而搶占未來產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)和制高點(diǎn)。“這事關(guān)未來幾十年歐盟在國際競爭中的死活問題，就算阻力重重，估計它仍然會力推?！? 面對這樣一種新的國際競爭格局，中國將如何在博弈中取得主動權(quán)？ “一方面，若歐盟單方面強(qiáng)征“碳稅”，將造成全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展扭曲。若最終成本轉(zhuǎn)嫁到普通民眾身上，將很有可能影響到社會公眾對相關(guān)行業(yè)、對政府甚至對中歐關(guān)系的看法?！备咦尜F分析稱，在迫使對方讓步可能性不是很大的情況下，如何平衡各方權(quán)益、共同承擔(dān)責(zé)任，需要慎重考慮。 “另一方面，從長期、根本措施看，中國還需切實(shí)提升自身在碳排放交易方面的競爭力，更加堅定地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。”他指出，歐盟之所以如此毅然決然，其“底氣”也一方面來自于在碳排放等方面較為領(lǐng)先的技術(shù)水平和交易體系，加之又搶占了保護(hù)環(huán)境這一道德制高點(diǎn)，確實(shí)容易“敲打”到我們。 他預(yù)計，征收“碳稅”，未來或許將不僅限于航空業(yè)，也未必僅是歐盟行為，那些在碳排放技術(shù)上擁有優(yōu)勢的國家都有可能效仿。 “我們必須未雨綢繆。一方面提高我們自身的碳排放技術(shù)，發(fā)展我們自己的碳排放交易體系，另一方面也要提前研究未來可能會向哪些行業(yè)拓展，不要再受制于他人?！备咦尜F總結(jié)道。