每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 胡健 陳舒揚 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 陳舒揚 發(fā)自北京

1988年，中國改革開放十周年。

2000年，世紀翻開新的一頁。

2012年，當時間再次指向龍年，站在轉(zhuǎn)型新跑道上的中國，于“穩(wěn)中求進”的大方針下，將發(fā)生怎樣的改變？

中央經(jīng)濟工作會議召開之前，中共中央總書記胡錦濤在12月5日召開的座談會上，提出“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促穩(wěn)定”。以“穩(wěn)增長”打頭的這短短12個字，概括了2012年我國經(jīng)濟發(fā)展的總體思路。

接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪的專家們認為，2012年“穩(wěn)增長”不僅要確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行，更要進一步推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。此外，需糾正投資和消費失衡，通過調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，想辦法使居民消費率有一個大幅度的提高。而在擴內(nèi)需方面，城鎮(zhèn)化將成為一個重要的著力點。

“穩(wěn)增長”的更多內(nèi)涵

2011年是“十二五”開局之年，但前10個月CPI一直高企在5%以上，使得經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主題面臨“落實難”。

“2012年把穩(wěn)增長放在首要地位，就是說要通過經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，來支持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，同時鞏固控通脹的成果。”中央政策研究室原副主任、中國國際經(jīng)濟交流中心（被稱為中國最高智庫）常務副理事長鄭新立在接受《每日經(jīng)濟新聞》采訪時說，這個重心的變化，是根據(jù)當前經(jīng)濟運行的趨勢提出的、具有針對性的戰(zhàn)略決策。

鄭新立的解讀，給“穩(wěn)增長”這三個字賦予了更多內(nèi)涵。

他并指出，此次提法不同于以往對經(jīng)濟增速“又好又快”的要求，“應當適時把宏觀調(diào)控的重點轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上來，也只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能夠?qū)崿F(xiàn)既抑通脹又穩(wěn)增長這樣一個雙重目標。”

作為官方智囊團成員之一，鄭新立稱，如果通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，把潛力釋放出來，就能夠支撐未來10~20年（中國）經(jīng)濟的快速增長，創(chuàng)造新的“東亞奇跡”。

目前最關(guān)鍵的是需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整。“我們需要對消費和投資的比例進行大幅度調(diào)整，釋放消費對經(jīng)濟增長的強大拉動力。”鄭新立說，要想啟動消費、擴大消費，就要調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，讓居民消費率大幅度提高。

五個方向調(diào)結(jié)構(gòu)

談到目前的結(jié)構(gòu)性失衡問題，鄭新立指出，五個方向的結(jié)構(gòu)調(diào)整，可能會像一劑復合良藥，使中國經(jīng)濟的未來保持春意盎然。這五個方向分別是：釋放消費、降低服務業(yè)稅負、金融體制改革、城鄉(xiāng)全要素市場一體化、建立國有企業(yè)自主創(chuàng)新的體制機制。

NBD：您認為擴內(nèi)需要同時糾正投資和消費失衡，必要性在哪里？

鄭新立：2010年我國投資率上升到48.6%，居民消費率下降到34%，最終消費率已經(jīng)低于投資率，投資總額大于政府和居民消費的總額。這說明國民經(jīng)濟最基本的比例關(guān)系——投資和消費的比例嚴重失衡。這就要調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，想辦法使居民消費率有一個大幅度的提高，并降低投資率，這樣才能避免投資產(chǎn)生的生產(chǎn)能力過剩帶來銀行呆壞賬的增加。

NBD：您提出降低服務業(yè)稅負，是基于怎樣的考慮？

鄭新立：我國服務業(yè)占GDP的比例只有43%，服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比例只有34%，遠低于印度、美國和日本等國家。原因就是稅制不合理，因為服務業(yè)實行營業(yè)稅，工業(yè)實行增值稅，營業(yè)稅的稅負普遍比增值稅的稅負要重1/3。要通過改革稅制，降低稅負，使服務業(yè)有一個超常的增長。

NBD：最近10年我國金融市場空前活躍，同時也暴露出諸多問題，您怎么看？

鄭新立：金融體制滯后，已成為制約經(jīng)濟持續(xù)增長的重要阻礙，所以說，金融體制改革應作為下一步體制改革的突破口，激發(fā)資本的活力，來支持創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活動。我認為應從多個方面著手，配套推進多項改革，將資本的活力激發(fā)出來，把民營經(jīng)濟進入金融的限制打破，使之成為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的新引擎。

NBD：在產(chǎn)業(yè)升級的大背景下，國企應當發(fā)揮怎樣的作用？

鄭新立：應當建立國有企業(yè)自主創(chuàng)新的體制機制，完善和落實鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的各項政策，以自主創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級。統(tǒng)計表明，現(xiàn)在專利的申請量中，65%是民營企業(yè)提供的，國有企業(yè)創(chuàng)新機制的形成可以使其創(chuàng)新能力得到進一步提高。

擴內(nèi)需重點：城鎮(zhèn)化

“擴大內(nèi)需是我國發(fā)展的戰(zhàn)略基點，最大潛力在城鎮(zhèn)化”。國務院副總理李克強的這句話中，“最大”、“戰(zhàn)略”是我們不得不注意的政策關(guān)鍵詞。

中國當前的城鎮(zhèn)化水平并不高，城鎮(zhèn)化將是推動經(jīng)濟持續(xù)增長的巨大內(nèi)生性動力。中國社會科學院社會學研究所等機構(gòu)發(fā)布的藍皮書指出，2011年中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貙⑹状纬^50%。

中國社科院當代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院院長傅崇蘭認為，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)階段的“現(xiàn)實任務”。關(guān)于中國城鎮(zhèn)化的主流趨勢，傅崇蘭概括為四個方面：一是建設北京、上海這樣的世界城市，這是大國發(fā)展的需要；第二，全國各地大都市的區(qū)域發(fā)展和新城建設；第三，推進中小城鎮(zhèn)發(fā)展，包括已經(jīng)推出的戶籍改革的試點；第四是城鄉(xiāng)一體化，到2020年實現(xiàn)全面小康。

傅崇蘭還表示，京滬等地城鎮(zhèn)化率到了80%以上，但一般地級市可能只有50%左右，依然有大量農(nóng)民需要去城市尋找工作機會。

談到城鄉(xiāng)一體化，傅崇蘭認為，“全球經(jīng)濟中的不確定性在增加以及中國在工業(yè)化中期累積的資源、環(huán)境、社會各種矛盾日益突出，要求經(jīng)濟必須走轉(zhuǎn)型之路，而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基礎。”

鄭新立也表示，通過城鄉(xiāng)全要素市場一體化的改革，把部分農(nóng)業(yè)勞動力從土地上解放出來，這樣可以達到“一箭四雕”的效果：一是有利于農(nóng)民增收，農(nóng)民可以把土地有償轉(zhuǎn)讓出去，到城市打工，土地有償轉(zhuǎn)讓的收入則是一筆財產(chǎn)性收入，根據(jù)現(xiàn)在的測算，一戶農(nóng)民很快就可以進入中等收入家庭；二是可以支持工業(yè)化、城市化對勞動力的需求；三是可以通過發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化的經(jīng)營，實現(xiàn)生產(chǎn)和消費之間的銜接，從而抑制農(nóng)產(chǎn)品價格的非理性波動；四是可以把高素質(zhì)的勞動力留在農(nóng)村，一個勞動力種一百畝地、兩百畝地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動率達到全社會平均勞動生產(chǎn)率，安安心心種地。