每經(jīng)記者  王文嫣  發(fā)自浙江舟山

        面朝大海，春暖花開(kāi)。就在年初給我國(guó)渤海、黃海等海域帶來(lái)30多年來(lái)最大災(zāi)害的海冰逐漸消融之際，3月1日起，《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》正式實(shí)施，這也意味著一度曾被叫停的無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)隨之“解凍”。

        我國(guó)擁有數(shù)萬(wàn)個(gè)小島，其中有相當(dāng)一部分為無(wú)居民海島。就自然條件而言，成為某個(gè)無(wú)居民海島的“島主”似乎并不難。隨著海南國(guó)際旅游島近期被廣泛關(guān)注，有關(guān)海島經(jīng)濟(jì)再成焦點(diǎn)。不過(guò)，業(yè)內(nèi)人士卻認(rèn)為，法律的“綠燈”并不一定意味著對(duì)開(kāi)發(fā)和利用無(wú)居民海島是一種鼓勵(lì)。

        基于此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者近日趕赴浙江，希望透過(guò)對(duì)中國(guó)第一海島大省的調(diào)查，管中窺豹，去發(fā)現(xiàn)海島開(kāi)發(fā)的“一斑”。

海島開(kāi)發(fā)重新開(kāi)閘

        曾一度被叫停的海島開(kāi)發(fā)終于迎來(lái)新的機(jī)會(huì)。3月1日，隨著《海島保護(hù)法》的實(shí)施，無(wú)居民島將有條件地被允許實(shí)行有償使用。

        實(shí)際上，早在2003年7月，國(guó)家海洋局等多個(gè)部門(mén)就聯(lián)合發(fā)布了《無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》，首次明確提出“允許個(gè)人或機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)利用無(wú)人島，租用期最長(zhǎng)為50年”。一時(shí)間，有關(guān)“島主”的話題迅速升溫。

        但近日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者前往浙江省寧波市和全國(guó)唯一以群島設(shè)市的舟山市調(diào)查時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，即便此地?fù)碛猩锨€(gè)無(wú)居民海島，要成為“一島之主”也絕非易事。據(jù)寧波市及舟山市海洋部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，近年來(lái)，兩地關(guān)于無(wú)居民海島的利用多用于農(nóng)業(yè)、航標(biāo)、航道圍墾工程，只有個(gè)別的無(wú)居民海島用于旅游休閑，但也因?qū)徟掷m(xù)繁瑣、經(jīng)營(yíng)成本高而效益不佳。

        今年初，中國(guó)政府網(wǎng)公布的國(guó)家旅游局2010年旅游工作思路和重點(diǎn)工作安排資料透露，今年我國(guó)旅游工作重點(diǎn)之一是培育旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，其中一組計(jì)劃與旅游島密切相關(guān)——“在推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)同時(shí)，推動(dòng)主要沿海城市濱海旅游發(fā)展和提升，支持山東長(zhǎng)島、上海崇明島、浙江舟山群島、福建湄洲島、廣東橫琴島、廣西潿洲島等島嶼旅游業(yè)發(fā)展。”

        根據(jù)《海島保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，無(wú)居民海島屬于國(guó)家所有，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán)。據(jù)此，已經(jīng)開(kāi)發(fā)利用的無(wú)居民海島將需要重新補(bǔ)辦手續(xù)。業(yè)內(nèi)人士分析，《海島保護(hù)法》施行后，國(guó)家對(duì)無(wú)居民海島經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)審批權(quán)限將進(jìn)一步收緊。即便獲得開(kāi)發(fā)權(quán)，“島主”也還要繳納一筆無(wú)居民海島使用金。

投資無(wú)人島門(mén)檻越來(lái)越高

        據(jù)記者了解，舟山群島中有居民島僅有140個(gè)，無(wú)居民海島多達(dá)1160余個(gè)，經(jīng)過(guò)發(fā)證認(rèn)可的有220個(gè)。但在此地，要成為“黃藥師第二”的可能性很低。“私家島嶼、‘島主’基本是浪漫的想象。”舟山市海洋與漁業(yè)局海洋綜合管理處副處長(zhǎng)倪定康表示，在舟山大量無(wú)居民海島中，印象中僅有一個(gè)“情人島”接近私家海島的定義，是當(dāng)?shù)貛孜焕习搴匣镒庥玫模麄冊(cè)趰u上修建了簡(jiǎn)單建筑，平時(shí)一般只向親朋好友開(kāi)放。但現(xiàn)在該島已與主島相連接，似乎也稱不上私家孤島了。

        倪定康告訴記者，“島主”的稱謂有炒作之嫌，本質(zhì)上其實(shí)就是投資者租用海島的土地開(kāi)發(fā)了相關(guān)的項(xiàng)目。由于有些孤島只有一個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，那么投資者就勉強(qiáng)當(dāng)了回“島主”。

        2007年至今，舟山市獲得開(kāi)發(fā)審批的無(wú)居民海島一共只有10個(gè)，而且全都用于船舶工業(yè)。

        倪定康表示，申請(qǐng)開(kāi)發(fā)無(wú)人島至少需要1~2年時(shí)間，需要經(jīng)歷10多道項(xiàng)目論證和審批程序，這部分花費(fèi)至少是1000萬(wàn)元?！逗u保護(hù)法》施行后，申請(qǐng)開(kāi)發(fā)無(wú)人島就更難了，除了少部分直接向浙江省政府申請(qǐng)，大部分都要直接向國(guó)家海洋局申請(qǐng)。隨著審批權(quán)的收緊，申請(qǐng)成功的幾率也將大大下降。

        而即便申請(qǐng)成功，開(kāi)發(fā)無(wú)居民海島除了建設(shè)島上項(xiàng)目，還需要額外進(jìn)行碼頭、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資金額和時(shí)間成本都很大。而且《海島保護(hù)法》規(guī)定，海洋部門(mén)今后還將向投資者收取海島使用金，這也造成成本將進(jìn)一步增加。

無(wú)人島多不適合開(kāi)發(fā)旅游

        在寧波市象山縣，有一座名為旦門(mén)山島的無(wú)居民海島，總面積1.5萬(wàn)畝。島上開(kāi)辟了一個(gè)狩獵場(chǎng)，放養(yǎng)了上萬(wàn)只人工飼養(yǎng)的野豬、野鴨、野雞、雉雞、角鹿、野鸚鵡等，供游客打獵。這是寧波市較早進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)的無(wú)居民海島。所謂的“島主”是象山當(dāng)?shù)氐囊患乙吧鷦?dòng)物養(yǎng)殖公司的老板。據(jù)知情人士透露，由于旦門(mén)山島遠(yuǎn)離象山縣城，基本靠乘坐快艇抵達(dá)，交通成本相對(duì)較高。如果天氣狀況不佳，游客只能望島興嘆。分析人士認(rèn)為，如果制約因素較多且盈利能力有限，那么要以賺錢(qián)來(lái)考量的話，這樣的“島主”當(dāng)起來(lái)是不劃算的。

        寧波市海洋與漁業(yè)局海域管理處副處長(zhǎng)朱志海在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)表示，寧波市500平方米以上的海島有500多個(gè)，約占全國(guó)總數(shù)的8%。大部分島礁離陸地較近，一般在離岸1公里以內(nèi)。而有居民海島是寧波市當(dāng)前海島開(kāi)發(fā)利用的重點(diǎn)。

        據(jù)寧波市海洋部門(mén)調(diào)查，寧波市100多個(gè)被不同程度開(kāi)發(fā)利用的無(wú)居民海島，主要為農(nóng)業(yè)農(nóng)村、航標(biāo)燈塔、航道圍墾工程、港口和臨港工業(yè)，海島旅游開(kāi)發(fā)只占了很小一部分，包括旦門(mén)山島在內(nèi)主要有3個(gè)海島。旦門(mén)山島雖說(shuō)是無(wú)居民海島，但有4個(gè)村都擁有該島的林權(quán)所有權(quán)，為此光進(jìn)行確權(quán)就存在不小的難度。由此可見(jiàn)，所謂的“島主”其實(shí)也很難做全島之主，跟公眾一般認(rèn)知存在不小的差距。因此，目前寧波市海洋部門(mén)正在調(diào)查和整理無(wú)居民島的權(quán)利情況和實(shí)際使用情況，為國(guó)家制定《海島保護(hù)法》的配套法規(guī)提供依據(jù)。

海洋資源保護(hù)加大審核難度

        倪定康和朱志海均向記者表達(dá)了這樣一個(gè)觀點(diǎn)：《海島保護(hù)法》體現(xiàn)了對(duì)海洋資源的保護(hù)，但對(duì)無(wú)居民海島的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)其實(shí)起了  “潑冷水”的作用，原因在于法律將驅(qū)逐那些無(wú)序的、破壞海洋生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目。

        寧波市的陸地面積相對(duì)較大，舟山市則完全是一個(gè)向大海要空間的地區(qū)。“其實(shí)舟山對(duì)無(wú)居民海島的依賴很大。”倪定康向記者演示了舟山市岱山縣附近無(wú)居民海礁的海事地圖，周?chē)植贾罅康乃?，水深均?0米至20米之間。“根據(jù)萬(wàn)噸輪吃水深度，最起碼需要10米水深的航道。隨意連接幾個(gè)無(wú)居民海島，就能充分利用周?chē)暮降?。與最近的有居民島之間則可以設(shè)立港口，這部分的水域也能夠被充分利用起來(lái)。因此船舶工業(yè)是舟山市近年來(lái)利用無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)唯一的行業(yè)。”

        “船舶工業(yè)尤其是船舶修理對(duì)周?chē)驎?huì)造成一定的污染。而國(guó)家出臺(tái)的法律對(duì)申請(qǐng)開(kāi)發(fā)者的要求越來(lái)越嚴(yán)格。”令倪定康擔(dān)憂的是，相關(guān)的保護(hù)政策或許將降低今后舟山市相關(guān)的無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)申請(qǐng)通過(guò)審核的概率，或者即使獲得通過(guò)，最后審批的結(jié)果也與申請(qǐng)者的愿望相差較大。

無(wú)居民島確權(quán)仍傷腦筋

        《海島保護(hù)法》明確了無(wú)居民海島歸海洋部門(mén)管理。事實(shí)上，有些無(wú)居民島上曾有居民。在上世紀(jì)80年代“小島遷、大島建”的號(hào)召下，部分小島居民響應(yīng)號(hào)召遷入了大島，但部分居民發(fā)現(xiàn)大島的生活成本高，又遷回了小島。朱志海和倪定康均表示，根據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)，無(wú)居民海島在產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)方面存在確權(quán)困難的問(wèn)題。一般島上的土地資源屬于村民集體所有財(cái)產(chǎn)，相關(guān)土地的使用權(quán)歸國(guó)土部門(mén)管理。

        另外林業(yè)部門(mén)還向?qū)幉ㄊ泻椭凵绞械南嚓P(guān)村民委員會(huì)頒發(fā)了一些無(wú)居民海島的林權(quán)證。據(jù)寧波市海洋部門(mén)調(diào)查，林業(yè)部門(mén)已經(jīng)向?qū)幉ㄊ?30多個(gè)無(wú)居民海島頒發(fā)了林權(quán)證。舟山市兩區(qū)兩縣無(wú)居民海島中，獲得山林證和土地證的分別有1.5萬(wàn)畝和358.84畝，對(duì)舟山這個(gè)寸土寸金的海島市來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)相當(dāng)大的數(shù)目。

        由此看來(lái)，有些海島雖說(shuō)是無(wú)居民島，但事實(shí)上卻存在不少主人，而且相關(guān)的權(quán)利也是經(jīng)政府部門(mén)認(rèn)可的。如果海洋部門(mén)貿(mào)然將無(wú)居民海島的使用權(quán)交給投資者，必然會(huì)引發(fā)產(chǎn)權(quán)糾紛?，F(xiàn)在海洋部門(mén)一直在調(diào)查相關(guān)的產(chǎn)權(quán)情況，并向上級(jí)部門(mén)反映，以求在《海島保護(hù)法》配套法規(guī)中，能夠理清產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題。

瓊浙海島開(kāi)發(fā)將有很大不同

        近期，另一個(gè)海洋大省海南省高調(diào)宣布：將對(duì)無(wú)居民海島進(jìn)行大規(guī)模開(kāi)發(fā)，并側(cè)重海洋旅游。海南也是一個(gè)以海島為基本特征的島嶼省份，遼闊的海域中各類島嶼星羅棋布。

        海南省海洋與漁業(yè)廳廳長(zhǎng)趙中社表示，從海島保護(hù)與利用的總體情況來(lái)看，海南省的海島開(kāi)發(fā)仍處于初級(jí)階段，除了有居民海島和少數(shù)無(wú)居民海島以外，大多數(shù)無(wú)居民海島還沒(méi)有開(kāi)發(fā)利用。海南未來(lái)的目標(biāo)是建設(shè)國(guó)際旅游島，因此，海域、海岸帶和海島將是國(guó)際旅游島建設(shè)的核心內(nèi)容，一批海洋旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、港口、跨海路橋、海上旅游、休閑娛樂(lè)、海上運(yùn)動(dòng)等用海項(xiàng)目將相繼上馬。不僅是自然海島，在海南就連效仿迪拜棕櫚島的人工島“鳳凰島”人氣也隨之暴漲，島上還出現(xiàn)了一度高達(dá)13萬(wàn)元/平方米的商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

        不過(guò)，朱志海和倪定康都認(rèn)為，浙江與海南的情況不同，浙江側(cè)重對(duì)水道的利用，而海南的海水清澈，綜合地理?xiàng)l件適合度假。“如果在浙江的海域造人工島，周?chē)暮Ｋ⒖叹蜁?huì)變渾濁。這樣的情況在海南就不會(huì)發(fā)生。”他們認(rèn)為，浙江省今后的目標(biāo)側(cè)重于海島資源保護(hù)，而非海島經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。

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投入3000萬(wàn)藝術(shù)家圓“島主”夢(mèng)

　　　　“作為一種財(cái)富的象征，私人所有的島嶼，甚至?xí)〈瓮г诮袢盏牡匚弧?rdquo;這是《財(cái)富》雜志在1930年創(chuàng)刊時(shí)所作出的預(yù)測(cè)。

        藝術(shù)家朱仁民，被稱為“中國(guó)第一位島主”。據(jù)媒體報(bào)道，他在1992年花9萬(wàn)元的價(jià)格，獲得了一處荒島40年的使用權(quán)，并把小島取名為“蓮花島”。隨后十幾年的時(shí)間里，在對(duì)小島投入了至少3000萬(wàn)元資金之后，他的“島主”夢(mèng)才算初步實(shí)現(xiàn)。



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